中国人民政治协商会议桂林市第四届委员会常务委员会关于政协四届五次会议以来提案工作情况的报告(摘要)
(2016年1月31日在政协桂林市第四届委员会第六次会议上)
邹长新
一、提案情况
政协桂林市第四届委员会第五次会议以来，政协委员、政协参加单位和政协专门委员会，以高度的政治责任感,认真履行人民政协职能，围绕市委、市政府的中心工作，服务大局，关注民生，积极通过提案建言献策。共提交提案287件，其中大会提案274件，平时提案13件。经提案委员会审查，立案275件，立案率为95.82%。其中，委员提案210件，民主党派、团体、政协专门委员会提案65件。
市委、市政府高度重视政协提案工作，大力支持人民政协通过提案履行职能。各承办单位加强组织领导，创新办理方式，推动提案意见建议得到落实。截至2015年12月7日，市政协四届五次会议提案全部办复，办复率100%。其中，提案所提问题、意见已经解决或采纳的A类件132件;列入计划拟逐步解决或采纳的B类件118件;因条件有限，一时确实难以解决的C类、D类件25件，承办单位及时向提案者作了说明。从委员对提案办理工作的反馈意见来看，满意率为98.55%。许多意见和建议被吸纳并落实到市政府部门工作中，为推动桂林市经济社会发展发挥了积极作用。
(一)围绕稳增长、调结构、促改革等方面建言献策，促进我市经济持续健康发展。这方面提案有58件，占提案数的21.09%。这些提案提出了很多好建议，得到了政府有关部门的高度重视和积极采纳。如《关于促进桂林养老养生服务业发展的建议》的提案，市民政局多方征求意见，提出了具体措施，市政府出台了《关于加快发展养老服务业的意见》。《关于政府类科技扶持资金应更多向中小企业倾斜的建议》的提案，给市科技局提供了很好的工作思路，加大了对中小企业支持力度，推动了相关鼓励政策落实。
(二)围绕国际旅游胜地、美丽桂林建设等方面建言献策，加快我市城市建设提档升级。这方面提案有85件，占提案数的30.91%。这些提案的提出和办理，助推了我市重点项目建设步伐。如《关于扩建或重建漓江大桥，有效缓解大桥交通严重拥堵的建议》的提案，推动了漓江桥改造项目的实施。关于《提升漓江东线村屯绿化品位，打造绿色旅游长廊的建议》的提案，市林业局、市农业局等单位高度重视，高起点完成了漓江东岸村屯绿化规划设计、基础设施建设和特色种植等多项工作，已取得明显成效。
(三)围绕社会保障和改善民生等方面建言献策，助推我市发展成果惠及更多群众。这方面提案有68件，占提案数的24.73%。如《优先保障教育用地，为教育的发展预留足够的空间》的提案，国土、教育、规划等部门积极吸纳提案建议，制定了桂林市区义务教育学校项目建设计划，并付诸于实施。《关于加强慢性病定点医保单位管理的建议》的提案，经市人社局实地调研，目前在我市设立了4个社区卫生服务中心作为慢性病患者定点医保就诊试点。
(四)围绕民主法制建设、加强社会管理等方面建言献策，推进法治桂林建设。这方面提案有64件，占提案数的23.27%。如市漓管委根据《关于加强整顿漓江旅游秩序的建议》的提案，对漓江景区采取了统一执法、统一管理、统一经营方式，漓江的旅游秩序得到极大改善。《关于保护漓江环境，制止非法采集乱挖漓江上游砂石的建议》的提案，经灵川县政府、市国土局认真办理，制定了《漓江上游灵川段非法采砂取石打砂长效治理工作方案》，成立了联合执法组，有效地打击了非法采砂行为，保护了漓江生态环境。
二、提案工作的主要做法
(一)加强服务引导，着力提高提案整体质量。一是引导委员准确选题。在全会召开前，提案委员会通过寄送提案征集函和网络、媒体公告等多种方式，引导委员和政协各参加单位深入调研，提高选题准确性。二是做好集体提案征集。提案委员会组织召开座谈会，引导各民主党派发挥自身优势，做好集体提案选题。三是组织委员参加视察调研、界别协商会等活动，搭建知情明政平台，为委员撰写有质量的提案创造条件。
(二)遴选报送重点提案，推动重点提案重点办理。提案委员会遴选出《加强路面管理 减少道路扬尘的建议》等7件重点提案，经政协主席会议审定之后，及时报送市委、市政府领导批阅，推荐重点办理。如在办理《关于整治和完善桂林市出租车运营市场的建议》重点提案中，根据市委赵乐秦书记的具体批示，市政府副市长罗永东亲自部署，市政协积极督办助推，市交通局强化主体责任，加强市场监管，进一步规范了出租车市场管理，取得了明显的效果。
(三)加大协商力度，不断提高提案办理实效。市政协常委会主动适应新形势新要求，将协商民主精神贯穿于提案办理工作全过程，实现了“提办”和谐互动、增进共识的良好环境，大大提高了办理实效。2015年市政协组织开展提案督办协商会议18次，其中规模最大的一次是“加强桂磨路交通安全和环境治理”提案办理协商会。邀请灵川县政府、七星区政府，市国土、安监、环保、城管、公安、园林、交通等9家承办单位与市政协委员面对面集中协商，就桂磨路交通安全和环境治理相关问题的7件提案，共同协商议政。彭代元副市长亲自到会听取意见，并指示各相关部门立即成立专项工作小组，拿出整改方案同步推进落实。目前，桂磨路交通等方面存在的问题得到初步解决。
(四)强化跟踪督查，逐步健全提案督办机制。市政协常委会注重提案督办，创新督办方式，不断推动提案办理取得实效。
1.对重点提案重点督办。市政协常委会继续推行主席会议成员领衔督办、对口专委会跟踪督办重点提案制度。如《关于在桂林市建设全城免费wifi的建议》的提案，市政协领导率领重点提案督办组，到实地察看和听取承办单位汇报，共商落实提案的措施，提案所提意见建议得到了重视和采纳。目前，桂林市全城免费wifi建设取得一定成效，去年新增免费wifi热点3000个左右，市工信委表示，力争用三年时间基本实现全城免费wifi全覆盖。
2.对“承办大户”走访督办。市政协领导率队组成政协提案督办组，对市人社局、市交通局等7家提案承办大户进行走访，共督办提案132件，占提案数的48%，有力推动了提案办理工作。
3.采取“回头看”督办。一是“续办件”跟踪督办。提案委员会联合市政府督查室，对2014年112件B类件跟踪督办。二是专项督办问效。提案委员会先后组织相关委员，对委员反馈不满意的提案进行二次协商办理，重点督查承办单位对承诺事项的落实情况。三是实行约谈督办。针对部分单位不重视提案工作，提案办理进度缓慢等情况，由市政府督查室组织约谈，强化督办。
(五)注重考核评议，完善提案办理考评激励制度。一是创新民主评议方式。去年，提案委员会组织50名政协委员，对市公安局、市卫计委、市工信委三家提案承办单位进行集中民主评议，并将满意度测评结果在《桂林日报》、桂林电视台上公告，提升了民主评议的实效。二是完善提案办理工作考评机制。科学设置2015年全市提案办理工作评分标准，有力促进了提案工作的开展。三是完善提案工作激励制度。本次大会表彰了市政协四届四次、五次会议优秀提案31件、先进承办单位15家和先进个人25名，今后将实行一年一评一表彰制度，以扩大提案工作的影响力。
(六)加强宣传与交流，推进全市提案工作创新发展。一是创新宣传方式，突出宣传效果。与桂林电视台联合创办《提案追踪》专题栏目，选取30件群众关心的提案进行办理情况全程报道，共制作26期，使政协提案的办理成效得到及时传播，进一步扩大了政协提案工作的社会影响。二是注重提案工作经验交流。组织召开全市县(区)政协提案工作会议和全市各民主党派、工商联提案工作座谈会，研究探讨提案工作新思路新做法，推动全市政协提案工作创新发展。
三、2016年提案工作思路
(一)加强理论研究，探索提案工作新机制。一是加强政治理论学习。要深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，全面领会精神实质，提高政治把握能力和理论工作水平。二是加强人民政协理论研究。明确提案工作方向和工作重点，重视提案办理协商的理论研讨和实践探索，研究提案办理协商方式，建立提案工作“提、立、办、督”四个环节全程协商新机制。
(二)拓宽知政渠道，培育更多高质量提案。以拓宽知情明政渠道为抓手，通过召开情况通报会、组织调研座谈、提案宣讲、优秀提案评选等多种方式，积极为政协委员和政协各参加单位撰写提案提供服务。加强集体提案的征集工作，引导各党派团体、各专委会、各界别树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕我市“十三五”规划的制定和实施建言献策，为促进桂林经济社会发展提交更多高质量的提案。要逐步建立提案质量评议办法，完善提案审查制度，着力提升建言献策的整体水平和影响力。
(三)深化办理协商，增强提案办理工作实效。切实把提案办理协商作为推进政协提案工作的重要抓手，注重开展提案办理协商活动，及时确定年度提案办理协商工作重点，丰富协商形式，提高协商成效。要加强重点提案督办、提案大户走访督办、提案办理跟踪问效和提案民主评议工作，定期通报提案办理情况，加大提案办理督促检查，不断完善提案办理工作考核评价机制，提升提案工作科学化水平。
(四)协调各方力量，形成提案工作整体合力。密切与广大政协委员、政协参加单位的联系，统筹政协内外力量参与提案工作，切实形成工作合力。加强与市委督查室、市政府督查室和各承办单位的联系沟通，推进提案办理。加强与新闻媒体合作，进一步加大提案工作宣传力度。稳步推行提案及办理复文公开,发挥政协提案在民主监督中的重要作用，扩大提案的社会影响力。