流量“漫游”费取消
数字中国提速
[报告]
政府工作报告提出，取消流量“漫游”费，移动网络流量资费年内至少降低30％。工信部部长苗圩5日表示，工信部将重点围绕降低手机流量费、家庭宽带费、企业宽带费和专线资费等持续加大力度，让群众和企业切实受益。
[解读]
近年来，用户对套餐中区分全国和本地流量问题反映较为突出，希望像取消语音漫游费一样，取消手机流量“漫游”费。苗圩说，工信部力争让广大用户及早享受到实惠。此外，工信部还将采取更加有力有效的措施，继续推进固定和移动宽带网络建设，深挖降费潜力，改善网络服务质量，为建设数字中国提供更好的网络支撑。
近年来，我国在网络提速降费上取得积极成效。工信部数据显示，在提速上，光纤宽带与移动4G网络规模全球第一，70％以上用户使用50M以上宽带，近10亿用户用上4G网络；在降费上，推出了宽带提速不提价、流量不清零等举措，固定宽带和移动流量平均资费大幅下降。
“提速‘提’的是企业竞争力，降费‘降’的是社会总成本。”苗圩说，下一步将重点围绕降低手机流量费、家庭宽带费、企业宽带费和专线资费等持续加大力度，让群众和企业切实受益，为建设数字中国加油助力。
加强儿童托育监管
让家长放心安心
[报告]
政府工作报告提出，要多渠道增加学前教育资源供给，运用互联网等信息化手段，加强对儿童托育全过程监管，一定要让家长放心安心。
[解读]
据统计，我国0至6岁的儿童人数超过1亿。近年来，我国学前教育发展迅速，2017年，全国共有幼儿园近25.5万所，在园幼儿达到4600万人。然而，入托难、入园难仍是各地面临的共性问题，托育市场机构总体数量不足，服务管理有待进一步提升。
“政府工作报告关于学前教育的内容令人振奋。”全国人大代表、广西河池市宜州区幼儿园园长吴洁秋说，目前我国幼教水平参差不齐，尤其在中西部地区，幼儿教师配比还较低。学前教育应该是一个开放、公益的事业，如果能让家长通过互联网平台了解孩子生活学习状况，就能给家长一个放心的保障，“这实际上是让家长、让社会参与到教育监管中来”。
根据我国第三期学前教育行动计划，到2020年，要基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系，全国学前3年毛入园率由目前的75％提升至85％。要扩大普惠性资源，公办和民办“两条腿走路”。
此外，教育部2018年工作要点提出，推进学前教育立法，通过立法进一步明确各级政府和有关部门发展学前教育的责任，加大对办园违法违规行为的惩治力度，依法保障学前教育健康可持续发展。
工程建设项目
审批时间再减半
[报告]
国务院总理李克强5日所作的政府工作报告中，对深化“放管服”改革提出工程建设项目审批时间再压减一半等刚性改革措施。
[解读]
我国持续深化“放管服”改革，取得明显成效。5年来，国务院部门行政审批事项削减44％，非行政许可审批彻底终结，中央政府层面核准的企业投资项目减少90％，行政审批中介服务事项压减74％，企业开办时间缩短三分之一以上。
“放管服”改革就是要实现政府职能的转变。报告提出一系列深化“放管服”改革的措施：各类证能减尽减、能合则合，进一步压缩企业开办时间；大幅缩短商标注册周期；工程建设项目审批时间再压减一半；决不允许执法者吃拿卡要；必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”……
“政府对放管服改革出的‘硬招’，很大程度上能够改进营商环境，激发企业活力，增强企业家信心，这对于建设现代化经济体系也有重要意义。”全国政协委员、春秋航空股份有限公司董事长王煜说。
据了解，目前，浙江省级“最多跑一次”事项达到665项，设区市本级平均达到755项，县（市、区）平均达到656项，全省“最多跑一次”实现率达到87.9％，办事群众满意率达到94.7％。
全国人大代表、国和控股集团董事长陈乃科说，“只进一扇门”“最多跑一次”等改革就是以人民群众的满意度为出发点和落脚点，重在打通制度建设的“最后一公里”，破解企业和群众办事的堵点和痛点，是站在更高起点更深层次上推进“放管服”改革。
我国全面取消
二手车限迁政策
[报告]
政府工作报告提出，将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长3年，全面取消二手车限迁政策。专家表示，这将促进二手车消费市场潜力进一步释放。
随着汽车工业的持续高速发展和人民生活水平的逐年提高，我国已步入世界汽车生产和消费大国行列。数据显示，目前我国汽车保有量达到2.17亿辆，二手车市场潜力巨大。
[解读]
全国人大代表尤良英建议，全面取消二手车限迁政策后，应加快推进二手车信息和信用体系建设，规范二手车交易秩序，促进二手车市场潜力进一步释放；同时带动汽配、维修、保险等相关服务业发展，推动我国汽车市场不断优化结构、实现高质量发展。
据统计，2017年全国1068家二手车交易市场累计二手车交易1240.09万辆，同比增长19.33%;交易金额达8092.72亿元，同比增长高达34%。12月份二手车交易123.09万辆，同比增长13.85%；交易金额达746.83亿元，同比增长11.04%。
本版文字均据
3月5日新华社电
对2018年政府工作的建议
1
深入推进供给侧结构性改革
●发展壮大新动能
●加快制造强国建设
●继续破除无效供给
今年再压减钢铁产能3000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨左右，淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组
●深化“放管服”改革
●进一步减轻企业税负
全年再为企业和个人减税8000多亿元
●大幅降低企业非税负担
全年要为市场主体减轻非税负担3000多亿元
2
加快建设创新型国家
●加强国家创新体系建设
●落实和完善创新激励政策
●促进大众创业、万众创新上水平
3
深化基础性关键领域改革
●推进国资国企改革
●支持民营企业发展
●完善产权制度和要素市场化配置机制
●深化财税体制改革
●加快金融体制改革
●推进社会体制改革
●健全生态文明体制
4
坚决打好三大攻坚战
●推动重大风险防范化解取得明显进展
今年安排地方专项债券1.35万亿元，比去年增加5500亿元
●加大精准脱贫力度
今年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁280万人
●推进污染防治取得更大成效
今年二氧化碳、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降
今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%
5
大力实施乡村振兴战略
●推进农业供给侧结构性改革
新增高标准农田8000万亩以上、高效节水灌溉面积2000万亩
●全面深化农村改革
●推动农村各项事业全面发展
改善供水、供电、信息等基础设施，新建改建农村公路20万公里
6
扎实推进区域协调发展战略
●塑造区域发展新格局
●提高新型城镇化质量
今年再进城落户1300万人，加快农业转移人口市民化
7
积极扩大消费和促进有效投资
●增强消费对经济发展的基础性作用
将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长3年，全面取消二手车限迁政策
●发挥投资对优化供给结构的关键性作用
8
推动形成全面开放新格局
●推进“一带一路”国际合作
●促进外商投资稳定增长
●巩固外贸稳中向好势头
●促进贸易和投资自由化便利化
9
提高保障和改善民生水平
●着力促进就业创业
●稳步提高居民收入水平
●发展公平而有质量的教育
●实施健康中国战略
●更好解决群众住房问题
●强化民生兜底保障
●打造共建共治共享社会治理格局
●为人民过上美好生活提供丰富精神食粮
文字据3月5日新华社图表
(舍忆/制图)
报告·点击
2018年我国赤字率降至2.6％
积极财政政策聚力增效
新华社北京3月5日电 政府工作报告中提出，今年拟安排财政赤字2.38万亿元，赤字率从去年预算的3％降至2.6％，下降0.4个百分点。
赤字率回调的同时，今年我国财政支出规模将进一步加大，打好全面建成小康社会的三大攻坚战、织牢民生保障网成为支出重点，释放积极财政政策聚力增效新信号。
●赤字率下调为宏观调控留出空间
财政赤字，意味着政府“花”的钱超过“挣”的钱。国家，如同每个人的小家，借钱办点事很正常。财政赤字率，指财政赤字与国内生产总值的比率。
根据政府工作报告，2018年2.38万亿元财政赤字中，拟安排中央财政赤字1.55万亿元，地方财政赤字8300亿元，尽管赤字规模与去年持平，但因为国内生产总值的增长，赤字率自然而然下降了。
“随着经济企稳向好，我国财政增收有基础，调低赤字率，不仅是债务可持续的要求，更是宏观经济调控的要求。”中国人民大学副校长刘元春认为，赤字率下降可为宏观调控创造更多政策空间。
在全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希看来，赤字率降低释放进一步防控经济风险信号，同时赤字总规模并未减少，彰显积极财政政策更加聚力增效的新特点，更侧重在结构性方面发力。
●增发地方政府专项债 严控债务风险
全面建成小康社会三大攻坚战中，防范化解重大风险居于首位，而防范化解地方政府债务风险，是打赢这一攻坚战的重要内容。
防控债务风险，必须进一步打开规范举债的“前门”——
政府工作报告提出，今年拟安排地方政府专项债券1.35万亿元，比去年增加5500亿元，优先支持在建项目平稳建设，合理扩大专项债券使用范围。
防控债务风险，更要严堵违法违规举债的“后门”——
政府工作报告明确，当前我国经济金融风险总体可控，要标本兼治，有效消除风险隐患。严禁各类违法违规举债、担保等行为。省级政府对本辖区债务负总责，省级以下地方政府各负其责，积极稳妥处置存量债务。健全规范的地方政府举债融资机制。
近年来，我国政府依法加快建立规范的地方政府举债融资机制，初步形成覆盖限额管理、预算管理、风险预警、应急预案、违约处置、日常监督等各个环节的闭环管理体系。
截至2017年底，纳入预算管理的中央政府债务余额为13.48万亿元，地方政府债务余额16.47万亿元，两项合计，我国政府债务余额29.95万亿元。
按照国家统计局公布的2017年GDP初步核算数82.71万亿元计算，我国政府负债率（债务余额/GDP）为36.2％，比上一年下降0.5个百分点，远远低于欧盟60％的警戒线，也低于世界主要经济体和新兴国家水平。
“我国完全有能力守住不发生系统性风险的底线。”中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云说，“在开大发债‘前门’的同时，要更加注重债券的科学合理配置，‘借钱’的部门要同‘花钱’的部门有机衔接。”
●执守简朴力戒浮华 既要“花好钱”又要“办成事”
继2017年我国财政支出规模首破20万亿元，2018年我国财政支出规模将进一步增加到约21万亿元。中央对地方一般性转移支付增长10.9％，进一步增强地方特别是中西部地区财力。
政府工作报告提出，优化财政支出结构，提高财政支出的公共性、普惠性，加大对三大攻坚战的支持，更多向创新驱动、“三农”、民生等领域倾斜。
刘尚希说，当前即便财政日子好过了些，政府也要坚持过紧日子，严控一般性支出，把宝贵的资金更多用于发展增添后劲，为民生雪中送炭。