漓江管理体制改革昂首迈进“新时代”
编者按
漓江是桂林的母亲河，更是久负盛名的世界级风景名胜。然而，长期以来，漓江风景名胜区内却存在许多难以根治的乱象：违法违规开山采石、挖沙和网箱养鱼乱象丛生、漓江支流污水常流……让关爱漓江的人们心痛。令人欣慰的是，4年前，在市委、市政府的高度重视下，我市开始打响了漓江治理、保护、开发系列大战役。如今，这场战役已取得了阶段性成效，百姓们见证了漓江两岸一个又一个翻天覆地的喜人变化。本月13日，本报刊出了“关注漓江城市段保护利用开发系列报道”，以4个版的篇幅对漓江城市段保护利用开发做了报道。今天，本报开始推出“关注漓江保护发展系列报道”，对近年来漓江流域的保护与发展进行深入观察和报道，敬请关注。
漓江游船升级改造之后，有效提升漓江旅游的品质。记者秦紫霞 摄桂林日报记者 秦紫霞
山水交融、温润秀美的漓江，滋养着桂林一方水土，也是桂林人民最骄傲的宝藏。多年来，久负盛名的漓江风景名胜区内却存在许多难以根治的乱象：违法违规开山采石、挖沙和网箱养鱼乱象丛生、漓江城市段沿岸星罗棋布般的鱼餐馆和洗车场屡禁不止、小江小河等支流污水常流……这让爱护漓江的人们心疼不已。
然而，仅不到4年的时间，曾经“备受煎熬”的漓江却发生了翻天覆地的变化：漓江两岸采石场全部关停;漓江挖沙和网箱养鱼情况得到遏制，灵剑溪等漓江支流水质重获新生;非法鱼餐馆等数十年的“顽疾”被逐一根治;“夜漓江”亮起美丽“不夜景”;漓江游船“换面评星”;漓江城市段沿岸有了被誉为“全国最美”的慢行步道;逍遥楼、正阳东西巷等成为桂林文化与旅游发展的新地标;漓东百里生态示范带建设逐渐受到中外游客的热捧，让沿岸百姓们鼓起了腰包……保护漓江由号角变成行动，由行动转化为累累硕果，让百姓们看在眼里，喜上心头。而这一系列的变化，都源于漓江管理体制的改革。
送走“九龙治水” 迎来岸绿江清
清晨的阳光洒在漓江上，透过波光粼粼的水面，可以看到鱼儿畅快地游着，走在鸟语花香的慢行步道，犹如置身于天然的滨江公园。看着如今岸绿江清的漓江，从事了10余年漓江保护工作的老于很是感慨：“大家看到的都是漓江变得怎么美，只有我们经历过的才知道，这背后花了多大努力，市委、市政府下了怎样的决心，冲破了多少阻碍和困难，才取得了如今的成果。”
桂林漓江风景名胜区全域面积1159.4平方公里，涉及4县6城区，27个乡(镇、街道)、140个村(居)委，居住人口29.13万人。管辖范围之广，涉及利益之多，可想而知。“大家都想把漓江管好，但职权都有限，导致的结果就是‘九龙治水’。”市漓江管理委员会工委副书记柳茵对当时漓江的管理情况记忆犹新。据不完全统计，曾经多达20多个部门对漓江“齐抓共管”，让漓江管理常常陷入僵局，比如漓江的船舶污染属于海事部门管辖，但也归环保部门管理;在漓江沿岸开河口、挖沙等行为，除了归水利部门管，矿产部门也“有份”。对于漓江治理，各有关部门和管辖单位采取了一次又一次的联合专项整治行动，但收效甚微。“九龙治水水却无”，这是多年来漓江管理体制的真实写照。
如何形成一个高效统一的管理机构，集中一个拳头，更加科学地保护漓江，是所有漓江管理者的共同心愿，也是市委、市政府关心的大事。“我们的工作就是不断研究解决问题，如果现在不及时解决，时间一长，就越积越多，越发复杂。”2013年4月8日，履新桂林不久的市委书记、市人大常委会主任赵乐秦从竹江客运码头登上漓江游船，沿途查看漓江风景名胜区保护情况。面对如何提升漓江管理经营水平的问题，赵乐秦提出“三个统一”新思路新要求：一要统一管理，当务之急是成立高层次、强有力、职能明确的漓江风景名胜区管理委员会;二要统一经营，按照“政府主导、市场运作、统一经营”的原则，由漓江风景名胜区管理委员会尽快制定经营标准，设置合理容量，分级分档分层次多元化差异化经营，提升漓江风景名胜区旅游服务质量;三要统筹各方利益，遵循“人、地、资源和谐统一”的原则，通过制定科学合理的利益分配方案，兼顾漓江沿岸百姓、游客、经营企业、政府等各方利益。
这几年实施的漓江保护与开发工程倾注了全市很大的努力，效果明显。图为漓江阳朔段的烟雨美景。记者刘教清 摄
“管与不管不一样”漓江两岸焕新颜
一场以“三统”为原则的漓江管理体制改革，正式吹响号角。2013年5月30日，经国务院同意，国家住房和城乡建设部正式批复了《桂林漓江风景名胜区总体规划(2013—2025)》，对漓江景区的保护和发展提出了更高要求;2015年4月，漓江风景名胜区工委、管委会正式挂牌成立，漓江有了正式的“新管家”。随着相关委托执法文书顺利签订，结束了多头执法乱象，漓江迎来了一个岸绿江清的新时代。
在市委、市政府的高度重视下，漓江风景名胜区工委、管委会成立后，在漓江两岸刮起了一股改革的旋风，采取多方联动和水陆空“打、疏、防”一体化措施，严厉打击了漓江流域乱建、乱挖、乱养、乱经营“四乱”行为，肃清了种种乱象。随着漓江管理体制改革的不断深入，百姓们见证了一个又一个翻天覆地的变化。
重拳出击：非法排筏进入统一管理
“烟雨漓江真的太美了，下次我还要来桂林。”3月13日，在阳朔县兴坪景区，一位乘坐竹筏游览的游客感叹，伴着阵阵山歌声，船工们划着整齐的排筏，将一批批游客送到目的地。“我们现在是统一管理，公司开工资，不收钱，也不自己开船。您可以去那边买票。”一位游客想私自坐船游江，筏工小李指着筏工证，笑着婉拒。
然而，两年前，漓江上的非法排筏乱搭乱载现象还是令所有管理部门头疼的“老大难”问题。由于违法成本低，不少筏工受经济利益驱使，无证上岗，排筏游客翻落漓江的事故时有发生，多部门多次整治均收效甚微。2015年，漓江排筏执法整治成了桂林漓江风景名胜区工委、管委“统一执法”的第一仗。
“这次非法排筏整治中，我们将执法范围扩大，并与县区有机联动，是一次前所未有的创新。”漓管委相关工作人员说。在水上执法中，漓江风景名胜区管理委员会积极牵头，组织海事、公安、交通、旅游等部门联合执法，同时与市旅发委、交通局签订了行政执法委托书，在漓江市区段开展了为期三个月的旅游秩序专项整治行动，并随机登船执法，杜绝游船超载现象。随着一艘艘非法无证排筏被收缴，漓江市区段非法无证排筏基本肃清。
一项更大的排筏专项整治工作也在进行：2015月6月开始，漓管委组成的联合执法队伍驻扎到阳朔杨堤、兴坪，与阳朔县等属地执法力量有机联动，2个月内将杨堤至兴坪段排筏数量从原来的数千艘压缩到1000艘内，并在阳朔、雁山等地配合当地管理部门对排筏实行“限量化、公司化、标准化”的规范管理，漓江排筏从此进入了正规化经营的时代。“这样彻底管起来我们百姓最支持。过去每年排筏超载都要出事故，现在统一管理了，排筏的安全隐患少了，游客满意了，来的人更多了，最终受益的还是我们啊。”家住阳朔县的于凯说。
游客在畅游漓江。 记者秦紫霞 摄游船升级：30年来规模最大的“大换血”
“桂林的星级游船和过去的游船区别太大，真皮沙发、座椅宽敞，还有干净卫生的美食。”3月5日，在游览完漓江精华段(竹江码头-阳朔)后，来自重庆的罗佳忍不住在朋友圈赞叹了一番。罗佳告诉记者，10年前，她游过一次漓江，那时候漓江游船不仅谈不上高端大气，船上甚至还有“移动厨房”。“我们在看风景，船的另一边就在架着锅炒菜，污水就直接倒进漓江，我觉得特别不环保。”罗佳说道。
多年来，漓江游船上“移动厨房”不仅污染漓江，也被不少游客和市民诟病。但由于游船的航务管理隶属交通部门，游船票务管理属于财政系统，游客的团队管理又属于旅游系统，而游船分属不同的企业，游船的管理和升级一直是个难题。
“改造升级后，要达到一艘游船就是一个景点的效果。”2015年5月7日，赵乐秦来到漓江风景名胜区工委、管委会调研，对漓江游船改造升级做了具体要求。赵乐秦说，要对漓江游船推行星级评定标准，三星级要达到50%，四星级要达到30%，五星级要达到20%。游船不是单纯的运输工具，要继续坚持限量化管理和公司化运作，整合游船企业，走集约化、集团化发展之路。
游船管理和升级看似简单，但要实现限量化管理等要求，需要在“统一经营”上下功夫。在市委、市政府的大力推动下，2015年开始，漓江风景名胜区工委、管委会出台了《游船星级评定办法》，通过统一票价、淘汰老旧游船、游船提档改造、统一配餐改革等工作，将漓江精华段的游船进行了30年来规模最大的“大换血”，并解决了长期存在的在游船上烹调等问题。对焕然一新的星级游船，游客总体满意度达到92.68%。今年，五星级特色游船建造工作也将启动。“我从事导游10多年了，从没见过漓江游船这么美，每个游客都对它赞不绝口，每次站在船上介绍风景时，我都特别骄傲。我为市委、市政府的这项工作点赞。”导游黄璇说道。
截污治理：长期顽疾得根治
初春3月的一天，家住南溪山公园附近的市民赵瑾正沿着南溪河惬意散步。“以前说起南溪河，大家的印象就是臭哄哄。这两年，通过截污工程，南溪河水质有了变化，还成了我们全家散步的一个景观河。”赵瑾说。
南溪河的变化是漓江城市段截污治理的一个缩影，也是漓管委按照“统筹各方利益”，造福百姓，让漓江实现更大生态效益、社会效益的成果之一。污水直排漓江或就近排放漓江支流是长期存在的顽疾。市委、市政府对此高度重视，不仅加大了投入，更对漓江截污提出了明确要求。2016年10月25日，赵乐秦率队来到漓江风景名胜区，就漓江保护利用管理进行专题调研。他强调，必须进一步增强做好漓江保护利用管理工作的责任感、紧迫感、使命感，加大保护力度，提升管理水平，让母亲河漓江更具品牌价值，产生更好的生态效益、经济效益和社会效益，为桂林国际旅游胜地建设增光添彩。
2015年起实施的漓江(城市段)排污综合治理项目共投入4.67亿元，治理范围包括漓江干流和6条支流。小东江、灵剑溪、桃花江(乌金河)、瓦窑河、清风沟、南溪河等漓江支流涉及的每一个截污工程点，几乎都要完成一次疏浚与再造。如今，长期为市民所诟病的排污重灾区，如王家碑片区、六狮洲及上关村片区、临江下里片区、下关村片区、瓦窑村等46个片区经过清淤疏浚、铺设管道、修建泵井等工程综合治理，展露出不少新气象。预计2017年项目完工后6条支流的水质可由劣五类提升至三类。随后，漓江排污综合治理将由建成区向城乡结合部拓展延伸，再向漓江全流域拓展延伸。
“四网联动”：未来漓江会更美
2013年以来，在市委、市政府的高度重视下，科学保护漓江被提到了前所未有的高度，连续四年将漓江综合治理与生态保护工程列入全市重中之重项目持续推进，在“统一管理、统一经营、统筹各方利益”的原则下，漓江管理体制被逐渐理顺，破解了长期制约漓江保护和发展的各项难题，科学保护漓江随之进入了一个全新的时代。
探索的脚步却并未停止。今年，一个四级联动的网格化监管责任体系也将全面铺开，县区“专司其职”的漓江管理机构有望建立起来。据了解，四级网格化监管责任体系指的是，建立市、县区、乡镇(街道)、村(居)委会四级网络，对漓江风景区实行全域监管。“网格化管理的好处在于，监管责任层层落实，确保了漓江生态保护落到实处。我们相信，随着漓江生态补偿机制的进一步健全，漓江管理将进入一个更科学、更长效的发展阶段。”市漓江风景名胜区工委、管委会相关负责人说。