2017年预算草案的审查结果报告

    大会主席团：

    桂林市第五届人民代表大会第二次会议审议了市人民政府提出的《关于桂林市全市与市本级2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告》与2017年预算草案。会前，财政经济委员会到部分县区进行了调研，听取了市财政局的专题报告，组织财经专业人员对预算报告及草案以及部分市本级部门预算草案进行了评审，在此基础上，财政经济委员会对预算报告和预算草案进行了初步审查，财政部门根据审查意见对预算报告作了修改。本次会议期间，根据各代表团的审议意见，又作了进一步审查。现将审查结果报告如下：

    财政经济委员会认为，2016年全市各级人民政府及其财税部门和各预算执行单位，全面贯彻党中央、自治区以及市委的各项决策部署，落实市四届人大七次会议关于预算的决议，面对持续增大的经济下行压力，积极作为，着力推动改革创新，克难攻坚，认真落实“营改增”等结构性减税政策，着力保障教育、科技、文化、医疗、卫生、“三农”、社会保障等重点支出，加大扶贫攻坚投入力度，大力支持桂林国际旅游胜地重点项目建设以及环境保护和生态文明建设，着力推动产业做强升级，财税体制改革深入实施，预算编制不断规范和细化，“三公经费”得到有效控制，预算公开和支出绩效管理等工作不断推进，财政稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的作用明显，财政运行总体平稳。但是，财政运行中仍然存在一些困难和问题，主要是：受经济下行和落实结构性减税政策影响，税收增长乏力；非税占比偏高，收入质量下降；刚性支出和偿债压力加大，收支矛盾突出；企业职工养老保险基金当年收支平衡难度大；个别县区财政运转出现困难。对这些困难和问题，市政府要高度重视，采取切实有效措施认真加以解决，努力化解潜在风险。

    财政经济委员会认为，2017年市本级预算编制贯彻了党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央和自治区经济工作会议精神，体现了市委决策部署要求，确保了如期实现桂林“两个建成”目标的工作重点，贯彻实施积极财政政策，统筹整合财政资金，继续推进供给侧结构性改革，加强税源建设，深挖增收潜力，积极组织财政收入。支出预算编制坚持量入为出、勤俭节约、突出重点的原则，进一步优化支出结构，有保有压，严格控制一般性支出，统筹兼顾了我市各项事业发展资金需要，优先保障教育、民生、环境和生态文明建设等重点支出，全力支持扶贫攻坚，推进桂林国际旅游胜地建设，支持经济转型升级和创新发展。预备费设置符合法定要求。提出完成预算任务的各项工作措施总体可行。财政经济委员会建议，批准市人民政府《关于桂林市全市与市本级2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告》，批准2017年市本级预算草案。

    2017年是推进实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是实现桂林“两个建成”目标的关键之年。为确保2017年市本级预算的全面实现，财政经济委员会建议：

    一、坚持依法理财，提高财政资金使用实效

    认真贯彻实施预算法，建立健全全面规范、公开透明的预算制度。加快资金拨付进度，建立结转结余资金定期清理机制，盘活存量资金，加大财政资金统筹力度，逐年消化减少政府性基金结余，提高资金使用实效。坚持依法征收，应收尽收，防止收“过头税”和以“空转”方式虚增财政收入的行为。加强预算执行管理，硬化预算约束，强化预算主体责任，提高预算执行的规范性、有效性，确保完成年度预算任务。

    二、努力培植财源，优化财政收入结构

    市人民政府及其财税部门要结合我市实际，进一步加大产业结构调整力度，优化产业空间规划，努力培植财源。在经济新常态下，着力推动以旅游为龙头的服务业与工业及其产业融合发展。充分调动各级各部门发展经济的积极性和主动性，扎实抓好有税收的产业项目发展建设，不断壮大财力规模。加大招商引资力度，夯实园区工业经济基础，大力开发旅游品牌服务，壮大可提供持续税收的主体税源，坚定不移地走“工业强市，旅游兴市”之路。

    三、积极支持地方实体经济发展，保证税收平稳增长

    在当前经济下行压力下，实体经济的发展是保障可持续税收收入的重要来源。各级各部门要大力支持实体经济发展，进一步落实好结构性减税降费等积极财政政策措施，切实减轻企业经济负担，增强企业发展活力。找准落实减税降费政策与促进实体经济发展的结合点和着力点，积极拓展政策空间，尽可能降低实体企业的投融资、建设和发展运营成本。创新信贷担保方式，引导金融机构加大对有发展潜力的困难企业的资金帮扶力度。出台有效的政策措施和办法，支持和鼓励企业提升自主创新能力，推动实体经济加快转型创新发展，确保税收平稳增长。

    四、深化预算管理制度改革，着力推进预算绩效管理

    进一步推进预算公开，规范预决算公开内容和操作规程。加强政府性债务管理，建立和完善政府债务风险评估和预警机制。加强对重点民生政策和重大专项支出绩效评价，推进预算绩效审计工作，强化绩效评价结果在预算分配中的运用，建立“用钱必问效，无效必问责”的预算绩效管理机制。加强与上级部门的沟通联系，努力争取更多资金支持桂林经济社会协调发展。

    以上报告，请予审议。