编者按
近日，《瞭望》新闻周刊刊发了题为《南宁打造“会呼吸”的“绿城”》的报道， 反映南宁将“海绵城市”试点建设作为践行五大发展理念的重要抓手加快推进，形成具有自身特色的建设模式。报今日摘要刊发，敬请垂注。
正是春暖花开时，南宁石门森林公园里满山的樱花艳丽无比，一到周末,赏花的人便蜂拥而至。一些细心的游客会有一个惊奇发现：公园里以往沉寂的泉眼水量变大，周围还冒出不少新的泉眼。
“通过对公园及周边小区的改造，一个以公园为中心的区域‘海绵体’初步成形，雨水涵养吸收能力大为增强。”公园负责人如此解释泉眼喷涌的奥秘。
2015年4月，南宁市在竞争性答辩中以第一名的成绩获评全国首批“海绵城市”建设试点城市。两年过去了，《瞭望》新闻周刊记者在南宁走访发现，通过以新理念、新模式推进“海绵化”改造，示范区内内涝积水、河湖水质等问题逐步改善，城市自然生态得到修复，一个更加美丽宜居、“会呼吸”的“绿城”正在形成。
臭水沟变湿地公园易涝点减少
“真没想到，仅仅1年多时间，多年的臭水沟就变成了美丽的湿地公园。”站在公园大桥上看着桥下清澈的河水，在河边居住了几十年的退休人员梁静感慨地说。
“海绵城市”试点启动之初，南宁市就将黑臭水体整治作为试点建设重要内容统筹推进。
那考河是南宁内河竹排江上游两大支流之一。以前，河道沿岸有40个污水直排口，水质多为劣Ⅴ类，极大地影响了下游竹排江、南湖的水质。经仔细调研和精心准备，那考河项目成为全国首个开工建设的水流域治理PPP项目。
今年3月，那考河项目正式投入运营。前期检测显示，水质指标已基本满足地表Ⅳ类水水质指标，河道行洪满足50年一遇洪水标准要求。据介绍，目前南宁市建成区已有43公里河段完成黑臭整治。
内涝积水是“海绵城市”需要破解的另一重要难题。南宁以“小雨不积水、大雨不内涝”为目标，综合运用“渗、滞、蓄、净、用、排”措施，改善街道、小区路面下雨积水问题。
去年夏季，南宁经历了多次明显降雨过程，市区监测点最高降水量达100多毫米。其间，滨湖广场、中马路等多个易涝点经改造后均实现雨水快速下渗，“海绵城市”建设示范区在雨水径流总量和峰值流量等方面情况均明显改观。到今年底，南宁市将完成170个小区的海绵化提升改造和22个易涝点的整治。
“区域海绵体”让“城市之肺”更有活力
兰园是一个位于青秀山山谷地带的新景点。记者近日在这里看到，景区中间一条数十米长、五六米宽的缓坡水道水流不断，底部是一个水面宽阔的人造湖。张晓媛介绍，依地势建成的水道、山间的截水沟植草沟能够吸收自然山体雨水，自上而下通过采用自然土石做护岸、种植水生植物等实现分级缓排、入渗过滤，山体汇流低洼处还设置了截污渗透雨水井，对山体径流的雨水进行截污处理。
和青秀山改造类似，南宁市因地制宜进行功能分区，连片建设打造了多个区域综合海绵体。
在石门森林公园片区改造中，将公园及周边小区、会展中心、竹溪立交桥等公共设施约1.6平方公里区域进行整体考虑，利用公园接纳超过小区调控能力的雨水，并将引入雨水进行充分净化和调蓄，提升景区湖泊水质水量。在此基础上还继续延伸，与已建成的青秀湖东段工程、青秀山兰园(一、二期)及北门区连成约8.9平方公里的大海绵体。
通过推进区域“海绵体”建设等，目前南宁市“海绵城市”建设已建成区域面积达25.2平方公里。
践行五大发展理念加快建设进程
南宁市市长周红波表示，海绵城市试点建设不仅是一项系统的工程实践，更是城市规划、建设创新和可持续发展的重要契机。
当前，南宁正将“海绵城市”试点建设作为践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的重要抓手加快推进，力求形成具有自身特色的海绵城市建设模式。
那考河项目是海绵城市建设与PPP模式结合的一次有益探索。2年建设所需的10个多亿的资金全部由社会投资方承担，建成后初期8年的运营仍由社会投资方负责。政府只需聘请第三方机构，按照此前确定的水质、水量、防洪等考核指标体系对项目定期监测考核，并按效果付费。
南宁正将这一治理模式推广到其他内河内湖的治理中，确保今年底基本消除建成区内黑臭水体。
无论在工作机制上还是项目建设中，强化统筹协调都是南宁海绵城市建设的重要原则。在规划先行、出台系列制度的基础上，南宁整合成立了“海水办”(海绵城市与水城建设工作领导小组办公室)，统筹推进全市“海绵城市”建设。制定联席会议、专题会议、例会三级会议制度，并与相关单位建立工作联络单机制，明确跟踪督办、定期通报等措施。
南宁还注重通过“开放”提升效率。除了在PPP项目中充分发挥社会投资人的资金、人才和管理优势，“海水办”也通过借调方式吸纳了多家社会规划设计机构的人才。27岁的李临是南宁市建筑设计院设计师，已借调到“海水办”1年多时间，从优化设计方案到协调推进小区海绵化改造，“虽然很累，但工作成就感更强。”
“让百姓共享更多“海绵城市”建设成果是我们工作的最终落脚点。”周红波说。在开展海绵化改造过程中，南宁市还将居住小区的道路、水电、绿化等基础设施改造结合到海绵化建设中，积极为群众排忧解难。“刚开始有些业主不太理解，觉得施工增添不少麻烦，现在不仅解决了积水问题，小区的道路、绿化也得到了完善，业主纷纷点赞。”53岁的市民潘肖玲说。
《瞭望》新闻周刊记者 刘伟 向志强