【1】在城镇化地区大力发展城际铁路、市域（郊）铁路。 【2】高铁营业里程达3万公里，覆盖80%以上的大城市。贯通哈尔滨至北京至香港（澳门）、连云港至乌鲁木齐、上海至昆明、广州至昆明高速铁路通道，建设北京至香港（台北）、呼和浩特至南宁、北京至昆明、包头银川至海口、青岛至银川、兰州（西宁）至广州、北京至兰州、重庆至厦门等高速铁路通道。 【3】新增民用运输机场50个以上。建成北京新机场，建设京津冀、长三角、珠三角世界级机场群，提升哈尔滨、深圳、昆明、成都、重庆、西安、乌鲁木齐等机场国际枢纽功能。 【4】新增城市轨道交通运营里程约3000公里。加快300万以上人口城市轨道交通成网。 【点评】短短十年，中国高铁的发展令世界瞩目，也为我们带来了很多便利。未来5年，我国的高铁营业里程还要增长近一倍。同时，城市轨道交通、高速公路、民航等也将飞速发展。未来，越织越密的海、陆、空交通网络在让我们的出行变得更快捷、更安全的同时，也将为国家的发展提供坚实支撑。 【1】城镇地区实现光网覆盖，98%的行政村实现光纤通达。 【2】实现乡镇及人口密集的行政村4G全面深度覆盖。 【3】在城镇热点公共区域推广免费高速无线局域网接入。 【4】启动5G商用。全面向互联网协议第6版（IPV6）演进升级。 【5】开展网络提速降费行动。 【点评】网速慢网费贵，一直饱受诟病。去年以来，总理亲自督战提速降费，三大运营商相继出台方案，成效初显。但对百姓而言，这还远远不够。“十三五”期间，提速降费再进一步。网速上去、网费下来，这样才能让百姓得到实惠，也才能进一步提升宽带网络这一国家战略性公共基础设施的水平。 【1】推进1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。 【2】推进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务。 【3】省会及以下城市要全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制。 【4】大中城市不得采取购买房屋、投资纳税、积分制等方式设置落户限制。 【5】全面实施居住证暂行条例，推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口。 【点评】降低落户门槛，让居住在大城市但无户口的人看到了希望。但更重要的，是要让他们享受到就业、看病、养老、子女教育等公共服务方面的同等待遇。“十三五”期间的一系列举措，为实现这一目标提供了“路线图”。 【1】加快推进约1亿人居住的棚户区和城中村改造。 【2】对符合条件的无力购买住房的困难家庭给予货币化租金补助。 【3】把公租房扩大到非户籍人口，实现公租房货币化。 【4】研究完善公务人员住房政策。 【5】将居住证持有人纳入城镇住房保障范围。 【点评】搬新家、住新房，这是很多在城市漂泊的人的梦想。然而，高房价却让很多人望而却步。未来5年，让生活在棚户区的住上新房，让想买房的不再“望房兴叹”，把暂时买不起房的纳入住房保障范围，“住有所居”的梦想将越来越近。 【1】加强大气污染联防联控，实施大气污染防治重点地区气化工程，细颗粒浓度下降25%以上。 【2】地级及以上城市重污染天数减少25%。 【3】城市、县城污水集中处理率分别达到95%和85%。 【4】建立企业环境信用记录和违法排污黑名单制度。 【点评】生存环境被破坏，百姓就难言幸福。今天的中国，在经济中高速发展的同时，也遭遇了诸多环境问题。如今，五大发展理念已经成为引领中国发展的指挥棒，绿色发展也正从理念变成一个个动真碰硬的举措。 【1】对贫困人口实行分类精准扶持。 【2】建设15.2万公里通建制村沥青（水泥）路。农村自来水普及率达到80%。 【3】全面完成危房改造，切实保障贫困户住房安全。 【4】开展贫困地区扶贫满意度调查，建立扶贫政策落实跟踪审计和扶贫成效第三方评估机制。 【点评】未来5年，中国将使现有标准下7000多万贫困人口全部脱贫。为打赢这场攻坚战，“十三五”期间，我国将建立精准扶贫台账，对脱贫成效提出精准要求。未来5年，更精准举措、超常规力度将保障脱贫攻坚目标如期实现。 【1】逐步取消药品加成，推进医疗服务价格改革。 【2】全面实施城乡居民大病保险制度。降低大病慢性病医疗费用。 【3】城乡医保参保率稳定在95%以上。重大慢性病过早死亡率降低10%。 【4】加快推进基本医保异地就医结算，实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。 【点评】“救护车一响，一头猪白养”，“挂号起五更，排队一条龙”。这些民间流传的顺口溜，真切地反映了群众“看病贵、看病难”的窘况。今后五年，随着医疗价格改革的推进、医院人力物力的增强、医保结算统筹的提高，“看病贵、看病难”将得到有效缓解。 【1】规范劳动用工制度，落实职工带薪年休假制度。 【2】全面治理拖欠农民工工资问题。 【3】健全高校毕业生自主创业、到基层就业的激励政策。 【4】开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人和残疾人免费接受职业培训行动。 【点评】就业事关饭碗。当前，高校毕业生等群体面临就业难的问题，农民工、企事业员工等群体面临讨薪难、休假难的问题。随着“十三五”期间各项就业政策的出台和落实，未来被类似问题困扰的人将越来越少。 【1】推行企业工资集体协商制度，完善最低工资增长机制。 【2】完善适应机关事业单位特点的工资制度。 【3】健全高技能人才薪酬体系，提高技术工人待遇。 【4】多渠道增加城乡居民财产性收入。 【5】严格规范工资外收入和非货币性福利。 【点评】人们不仅关心自己的钱包鼓不鼓，更在意自己收入与别人差距大不大。除了居民收入翻一番，未来五年，通过完善不同群体的工资制度、规范工资以外收入，收入分配将更合理，收入差距将进一步缩小。 【1】实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。 【2】适当降低社会保险费率。 【3】构建包括职业年金，企业年金和商业保险的多层次养老保险体系。 【4】实现职工基础养老金全国统筹。 【点评】社保是民生之安，重在补短板、兜底线。未来五年，随着社保费率的降低、覆盖面的扩大、统筹层次的提高，更多的人将享受到社保完善的“红利”。
【1】探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院。 【2】强化司法人员职业保障，完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度。 【3】全面推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，加强人权司法保障。 【4】完善司法机关办案责任制，落实谁办案谁负责。 【点评】跨行政区划法院，强化司法人员职业保障，这有利于更好地排除对司法的干扰；推进审判、警务等公开，完善司法机关办案责任制，这有利于更好地加强对司法的监督。双管齐下，相信未来五年司法将更加公平公正。 责任编辑：韦树朗