新华社北京10月26日电 经李克强总理签批，国务院日前印发《关于促进快递业发展的若干意见》（以下简称《意见》）。这是国务院出台的第一部全面指导快递业发展的纲领性文件，提出了促进快递业发展的总体要求、重点任务和政策措施。
《意见》指出，快递业是现代服务业的重要组成部分，是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业，在降低流通成本、支撑电子商务、服务生产生活、扩大就业渠道等方面发挥了积极作用。
《意见》要求，坚持市场主导、安全为基、创新驱动、协同发展的原则，以解决制约快递业发展的突出问题为导向，以“互联网＋”快递为发展方向，培育壮大市场主体，融入并衔接综合交通体系，扩展服务网络惠及范围，保障寄递渠道安全，促进行业转型升级和提质增效，不断满足人民群众日益增长的寄递需求，更好地服务于国民经济和社会发展。
《意见》提出，到2020年，快递市场规模稳居世界首位，基本实现乡乡有网点、村村通快递，快递年业务量达到500亿件，年业务收入达到8000亿元；建设一批辐射国内外的航空快递货运枢纽，形成具有国际竞争力的大型骨干快递企业；国内重点城市间实现48小时送达，国际快递服务通达范围更广、速度更快，服务满意度稳步提高；年均新增就业岗位约20万个，全年支撑网络零售交易额突破10万亿元，日均服务用户2.7亿人次以上，基本建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系，形成覆盖全国、联通国际的服务网络。
《意见》围绕培育壮大快递企业、推进“互联网＋”快递、构建完善服务网络、衔接综合交通体系、加强行业安全监管等五项重点任务，从深入推进简政放权、优化快递市场环境、健全法规规划体系、加大政策支持力度、改进快递车辆管理、建设专业人才队伍等六个方面提出了34项政策措施。
《意见》要求，各地区、各有关部门要充分认识促进快递业健康发展的重要意义，加强组织领导，健全工作机制，强化协同联动，加大支持力度，为快递业发展营造良好环境。各地区要结合本地区实际情况研究出台有针对性的支持措施并认真抓好落实。各有关部门要各负其责，按照职责分工抓紧制定相关配套措施。
■新闻解读
我国首次出台快递业发展纲领性文件
——解读国务院发布《关于促进快递业发展的若干意见》
国务院日前印发《关于促进快递业发展的若干意见》，明确了我国快递业发展的四大内容，提出五项任务、六大举措。国家邮政局局长马军胜表示，这是我国第一次出台全面指导快递业发展的纲领性文件，是快递业发展的一个重要里程碑，充分体现了国家对快递业的高度重视。
快递业迎来最高政策支持
“这是继邮政法以来，在快递领域法律效力最高的一项政策支持。”国邮智库专家邵钟林说。
自2009年邮政法修订以来，从中央到地方，纷纷给予快递业发展政策支持，快递已经真正融入我国社会经济发展，融入百姓消费。但各地政策之间的关联度和标准都有一些差异，在一定程度上限制了对快递业发展的效果。
邵钟林认为，意见的出台具有里程碑意义，有利于实现快递政策的系统性、完整性。
国邮智库专家杨世忠说，意见提出，快递便于群众生活、降低流通成本，服务创业创新、扩大内需就业，促进结构优化，通过快递的基础性作用促进社会的创业创新。
快递咨询网首席顾问徐勇表示，上升到国家层面提出促进快递发展，信号积极，有助于解决快递业所面临的瓶颈以及需要突破的问题，但关键还在于政策落地和配套措施。
推动“上车上船上机”等突破
业内人士分析，意见提到实施快递“上车上船上机”链接工程，这是快递运输途径的新提法，为物流快递在实物传送过程中有效衔接、提高效率提供了方向。
申通快递副总裁熊大海说，快递车辆进城难一直困扰快递业发展，意见的提法非常具体，给予快递专用车辆城市通行和作业便利，非常有助于企业发展。
圆通速递总裁相峰说，针对车辆、土地、金融、货到付款等问题，政策都提出了很具体的指导。
徐勇认为，意见将推动快递业发展取得一系列突破。如建立快递与电商深度合作、联动发展的机制；开通“最后一公里”绿色通道，建立航空、铁路快速提货、快速发货机制；针对跨境电商建立相关机制，确保能按照快递的规律和特点去办事。
快递业并购重组的步伐加快
意见明确提出“向各类资本进一步开放国内快递市场，支持快递企业兼并重组、做优做强”的举措。
当前，国内快递企业大鳄纷纷抢占快递第一股。圆通、中通积极筹备上市，申通拟借壳上市，并与天天快递联合展开全方位战略合作。
杨世忠说，意见对快递行业兼并重组、标准的制定，以及确定标准地位、作用提出了更高的要求。
快递专家赵小敏认为，这意味着快递行业将来的门槛会提高，中国快递业的草莽时代将要结束，快递业并购重组的步伐将会加快。
业内专家预测，中小型快递企业要么做单一的供应链落地配服务，要么就会被市场无情地淘汰。从“互联网＋”的角度来看，要正视新型企业的产生，考虑如何发挥自己原有的优势，借助产业互联网化提供更多的机遇。
责任编辑：覃连毅