讯(桂林日报记者张苑 通讯员余作才 李琳 )
2016年6月，最高人民法院出台发布《关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的若干意见》。意见中指出：深入贯彻多元化纠纷解决机制，可以大量化解纠纷，减轻法院的诉讼压力。近年来，针对社会转型矛盾凸显，特别是基层法院案件数量多发、主体多元、诉求多样等各种问题，桂林市中级人民法院制定了以点带面重点打造市中级法院诉讼服务中心升级版建设，带动全市法院诉调对接中心全面建设的工作思路，积极探索高效、便捷、低成本的纠纷解决路径。通过完善机构设置、吸纳多方调解力量、创新多元化纠纷解决机制等举措，桂林市基本构建了立体化的多元矛盾纠纷调解网络，打造出多元化的“桂林模式”。
把调解前移到诉前，为法院诉讼“减压”
近日，记者目睹了一起借款纠纷的调解全过程——— 在平乐县桥亭乡大塘口村委的平乐县人民法院桥亭法庭法官驻村工作室，一起因果农合伙做水果生意引发的借款纠纷，在法庭驻村法官赵雷的主持下，进行诉前调解。经过法官的耐心调解，双方握手言和，决定不再起诉。
在基层法庭，法官组织当事人开展诉前调解。
纠纷的起因要追溯到2016年10月，村里的果农王某和姚某合伙做水果生意。由于经营不善，不仅没挣到钱，姚某还欠下王某5万元的借款一直没还上。两人的借款纠纷一直延续到今年。就在债权人准备诉至法院时，驻村法官赵雷了解到，双方当事人既是多年的生意伙伴，又是村里的好兄弟。但为了这几万元的欠款，两人闹得很不愉快，如果真要对簿公堂，对两人都不利。了解情况后，赵法官马上找到双方当事人，从邻里和睦和气生财说起，建议他们不要轻易走法律程序。在赵法官的调解下，欠款人姚某答应先支付一部分欠款，余下金额等11月柿子成熟上市后，卖掉一部分水果再进行偿还。债权人王某欣然答应了调解方案。
经过法官耐心调解，本来闹纠纷的双方当事人握手言和。
据了解，平乐县法院“驻村法官工作室”自2012年建立以来，已由原来的2个发展到12个，覆盖全县10个乡镇95个自然村。截至目前，12个驻村法官工作室共接待来访群众2.6万多人次，化解矛盾纠纷8538件。
近年来，各级法院都先后成立了驻村法官工作室。法官们深入基层，了解民情，把矛盾纠纷调解移到最前沿，有效促进了基层社会矛盾的化解，真正实现法官与人民群众的“零距离”接触，同时也有效缓解了诉讼压力。
完善诉调机构，将矛盾“消化”在基层
从成立驻村法官工作室，到设立诉调对接工作站，让群众纠纷层层“过筛子”……近年来，在推进多元纠纷化解工作过程中，我市两级法院十分注重基层诉调机构建设。
家住龙胜各族自治县泗水乡泗水村的吴某夫妇生育了3个子女。从2013年起，吴某因患病先后住院4次，共花去医药费5万余元，除了“新农合”报销部分，还有2万余元要自己承担。其二儿子以自己的名义向银行贷款2万元，用于交纳父亲的医药费。但他没钱还贷款。2014年8月3日，三姐弟在征得父母同意后，签订了分家协议，但由于种种原因，至今都没有按照协议分家。为了归还银行贷款，吴家二儿子以父亲的名义，将自己和哥哥姐姐3人诉至龙胜法院泗水法庭，要求三姐弟按照分家协议共同承担父亲的医药费。
泗水法庭收到诉状后分析认为，本案表面上看是父亲吴某与三个子女的赡养纠纷，实质是三姐弟因分家引发的纠纷。了解这些情况后，考虑到吴某长年卧床、行动不便，今年10月17日，法官步行10多公里山路来到吴某家，将吴家三姐弟叫到一起调解。经过法庭和人民调解员的倾情调解，原本关系冷漠的三姐弟重新走到一起，握手言和。
类似的事例在我市不在少数。去年以来，桂林市中院与市司法局合作组成了由22名人民调解员参加的调解队伍，入驻诉服中心专司诉前调解工作。自2016年1月1日至2017年9月30日，共接待当事人1825人次，诉前成功调解案件557件。
“在当事人登记立案前，对可能经由调解就可解决的普通民事案件，我们会向当事人明法析理，说服、疏导，引导当事人通过多元纠纷解决机制化解矛盾。对达成调解协议的，可申请人民法院确认并赋予强制执行的效力;对未达成调解协议的，及时转入立案、审判程序，由法庭作出判决，实现案结事了。”桂林市中院立案第一庭庭长袁荣礼说。
多元参与维权，再添“绿色通道”
在推进多元解纷工作中，桂林市中院主动引入第三方调解力量，于2016年10月9日正式成立桂林市中院诉服中心律师工作站。律师工作站每天有2名律师值班，为群众免费提供调解、咨询、诉讼指导、信访答疑以及律师代理申诉等一站式服务，让专业的人参与矛盾纠纷调解，从而提高调解效率和成功率。
目前，桂林两级法院诉讼服务中心大多已进驻律师工作站。从今年1月1日至9月30日，两级法院诉讼服务中心进驻律师共接待当事人691人次，代理申诉案件4件。
前不久，市民秦女士夫妇因感情破裂想离婚，但双方的户口都不在桂林，无法通过民政部门协议离婚。因此，秦女士来到象山区法院立案。在征得同意后，值班庭长将这对夫妻带到社会矛盾纠纷第三方调解室的家事调解办公室。来自妇联的特邀调解员、值班法官、陪审员一起认真倾听他们离婚的理由，并就子女、财产、债务等方面的问题进行解答，最终双方达成离婚调解协议，并申请了司法确认。
据了解，近年来，我市法院在医疗卫生、道路交通、劳动争议、食品安全、工程监管、物业管理、消费者权益保护、金融、保险等行业领域均建立了专业化纠纷调解组织，让原来各自为政、分散型的司法调解、人民调解、行政调解、仲裁、诉讼等各种纠纷解决方式联系得更加紧密，进一步增强了矛盾纠纷化解合力，为辖区群众提供了灵活便捷、多元选择的纠纷解决方式。