桂林市人大常委会工作报告(摘要)
——2017年1月7日在桂林市第五届人民代表大会第二次会议上
□桂林市人大常委会副主任 潘永建
2016年主要工作
2016年是“十三五”规划开局之年，也是新一届市人大及其常委会依法履职的第一年。一年来，在市委领导下，市人大常委会认真贯彻落实中央、自治区党委和市委决策部署，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，认真履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥地方国家权力机关作用，为加快实现桂林“两个建成”目标作出了新的贡献。
一、服务科学发展，加强计划与预算监督
(一)深化预决算审查监督。常委会认真贯彻预算法，加强对市本级预算执行和决算的审查监督。一年来，常委会听取和审议了预算执行、决算、审计以及预算调整等报告。依法批准了2015年市本级决算和2016年市本级预算调整方案，确保我市部分公共基础设施项目和桂林国际旅游胜地建设项目的后续资金需求，积极支持政府充分发挥财政职能作用，着力稳定经济增长和保障改善民生。
(二)加强对计划执行和规划编制监督。常委会听取和审议了市政府2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，积极推动年度计划执行。开展我市“十三五”规划纲要编制情况专题调研，听取和审议纲要编制情况报告，为代表大会审查批准规划纲要做好准备。市四届人大七次会议审查批准了我市“十三五”规划纲要。
(三)审议批准市区政府债务限额。常委会听取和审议了市政府关于提请审议批准2015年桂林市市区政府债务限额的议案，并予以批准。要求严格执行地方政府债务限额管理，切实加强债务风险防控，依法加强债务监督，用好债务资金，推进我市经济社会持续平稳健康发展。
二、着眼民本民需，促进民生社会事业不断改善
(一)持续聚焦“三农”工作。一是视察现代特色农业核心示范区。二是调研农产品质量安全工作。三是重点督办涉农代表建议。
(二)切实增进民生福祉。一是关注公共卫生服务。为更好保障全市人民的身体健康和生命安全，常委会执法检查组对我市传染病防治情况进行了检查。常委会还就全市村医公共卫生工作、民营医院建设以及全民健身工作情况进行了专题调研。二是关注民族地区扶贫工作和宗教工作。常委会调研组深入灌阳、资源等一些脱贫难度较大的散杂居少数民族村屯进行专题调研。听取和审议宗教工作开展情况报告，要求依法加强宗教事务管理，规范宗教场所建设，保障信教群众合法权益。三是关注归侨侨眷权益保护工作。四是关注旅游发展。围绕桂林国际旅游胜地建设开展专题调研。
(三)高度关注生态文明建设。一是首次听取和审议环保目标完成情况报告。市人大常委会首次听取和审议了市政府关于我市2015年度环境状况和环保目标完成情况的报告，这是贯彻落实环保法规定的一项重要举措。二是认真督办环保类代表建议。对市四届人大七次会议期间代表提出的关于加大垃圾分类投入并扩大试点范围的建议和关于漓江泗洲湾治理的建议进行了重点督办，并取得成效。
三、强化法治引领，全面深化法治桂林建设
(一)坚持科学民主立法。一是公布施行地方性法规制定条例。常委会拟订《桂林市地方性法规制定条例》草案，提请市四届人大七次会议审议通过，并报请自治区人大常委会批准正式公布施行。二是制定出台首部实体法。从桂林实际出发，确定《桂林市石刻保护条例》为首部实体法立法项目。在市人大常委会的组织下，扎实推进条例起草工作。同时，刊登公告征求修改意见。目前，条例草案已经自治区人大常委会审议批准正式公布施行。《桂林市石刻保护条例》是我市拥有地方立法权后由市人大常委会主持起草的首部实体法，这是发挥人大立法主导作用的充分体现。三是初审市容和环境卫生管理条例。根据立法计划，市政府组织起草了《桂林市市容和环境卫生管理条例》并提请审议。市人大有关专工委提前介入条例起草工作，积极组织并参加立法研讨会、座谈会，提出指导意见，推进条例起草。
(二)切实强化法律监督。一是深化法制宣传教育。二是保障法律法规有效实施。三是促进司法公正和社会和谐稳定。
四、圆满完成换届选举，夯实民主政治建设基础
(一)依法有序推进市县乡人大换届选举。成立换届选举工作指导组，对17个县区分片指导。成立换届选举工作办公室，制定县乡两级人大换届选举工作实施意见。开展换届培训，加强组织协调，进行检查指导，督促工作落实。市五届人大一次会议依法选举产生了新一届市人大常委会组成人员，新一届市人民政府市长、副市长以及市中级人民法院院长、市人民检察院检察长，表决通过了市人大各专门委员会组成人员，圆满完成了选举任务。
(二)依法做好人事任免工作。全年共依法任免地方国家机关工作人员152人次，保证了地方国家机关的正常运转。根据法律规定，常委会及时任命了新一届市政府组成部门负责人，勉励他们树立正确的权力观、政绩观、群众观，牢记宗旨，依法行政，履职为民，清正廉明。
五、强化服务保障，切实发挥代表作用
(一)加强代表建议办理工作。加大督办力度，提高代表建议办理质量。邀请70人次提出建议的市人大代表，分别到31个承办单位和24个协办单位，连续召开20余场次代表建议督办见面会，对市四届人大七次会议及闭会期间收到的69件代表建议进行了全面督办。代表建议办理取得明显成效，落实率达53.9%，为四届人大以来最高。
(二)改进代表履职服务保障。进一步密切常委会组成人员与代表、代表与人民群众的联系，畅通社情民意反映和表达渠道，发挥代表主体作用，支持和保证代表依法履职。积极邀请代表列席常委会会议，参加视察、执法检查、专题调研等活动。认真组织闭会期间代表活动。
六、加强自身建设，不断提高履职能力和水平
(一)提高常委会履职能力。认真贯彻执行民主集中制原则，充分发扬民主，依法按程序办事。认真贯彻中央、自治区党委和市委决策部署，科学谋划和推进人大工作。
(二)提高机关服务保障能力。扎实开展“两学一做”学习教育，转作风、求实效。进一步完善工作制度，推进机关廉洁务实高效运作。加强干部队伍建设，注重干部的培养选拔、交流锻炼。
(三)密切联系交流。进一步加强对基层人大的工作指导和日常联系。加强与上级人大及兄弟市人大常委会的工作交流，学习借鉴先进经验，提升人大工作水平。
2017年主要任务
2017年，市人大常委会将在市委领导下，全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕中心，依法履职，全力推动市委决策部署贯彻实施，不断开创我市人大工作新局面，为实现全面建成小康社会和基本建成桂林国际旅游胜地“两个建成”目标作出新的更大贡献!
一、适应新形势，以更高姿态服务全市发展大局
(一)坚持正确政治方向。组织常委会组成人员和广大代表认真学习党的十八届六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照桂林国际旅游胜地建设“一本蓝图绘到底”的目标任务，牢牢把握人大工作的正确政治方向，把思想和行动统一到中央、自治区党委和市委的决策部署上来，主动适应新形势对人大工作的新要求，以更高姿态服从和服务于全市经济社会发展大局。
(二)依法决定重大事项。抓住事关我市改革发展稳定的根本性、全局性、长远性的事项和人民群众普遍关心的重大问题，通过法定程序适时作出决议、决定，把市委的重大决策和主张，转变为全市人民的共同意志和自觉行动。
(三)做好人事任免工作。坚持党管干部和依法任免有机结合，依法依规做好人事任免工作。
二、发挥新作用，以更大力度推进法治桂林建设进程
(一)推进地方立法进程。完善立法工作体系，积极发挥人大在立法工作中的主导作用，更好地调动社会各方面参与立法的积极性，把好立法质量关。编制市人大常委会2017年立法工作计划草案和2017-2021年立法规划草案。公布施行《桂林市石刻保护条例》，做好相关普法宣传和执法检查。继续开展《桂林市市容和环境卫生管理条例》草案的调研、论证、修改工作。组织起草《桂林漓江风景名胜区管理条例》等地方性法规。开展大气污染防治、湿地保护以及地方戏曲保护、湘江战役遗址保护等立法调研。
(二)推进法治桂林建设进程。开展行政诉讼法、安全生产法、野生动物保护法、城乡规划法和义务教育法执法检查。听取和审议我市开展交通秩序整治情况报告以及市人民检察院关于查办和预防惠农扶贫领域职务犯罪的专项工作报告。
三、顺应新发展，以更大作为加强和改进监督工作
(一)监督经济运行。听取和审议2016年市本级决算、审计，017年上半年计划与预算执行情况报告。依法监督市本级政府债务资金使用管理、审计查出问题整改、支出预算绩效管理以及预决算信息公开情况。
(二)关注社会事业发展。听取我市农村土地承包经营权确权登记颁证工作情况报告。对旅游扶贫及草牧业发展、乡村旅游和“旅游+”服务、食品药品安全监管、少数民族贫困地区扶贫、环境状况和环保目标完成情况开展调研。
四、不负新期待，以更实举措保障代表依法履职
(一)更加注重发挥代表主体作用。办好换届后首次代表履职培训班，不断提高代表履职能力和水平。推动“一府两院”就重大决策和工作征求代表意见，拓宽代表知情知政渠道。
(二)更加注重完善建议督办工作机制。改进督办方式，健全督办机制，加大代表建议办理力度，提高代表建议办理质量，进一步提升建议落实率、代表满意率。
(三)更加注重代表履职服务保障。不断巩固和完善“双联”制度，密切常委会与代表、代表与人民群众的双向联系。
五、树立新标杆，以更高要求提升自身建设水平
(一)加强作风建设。切实加强常委会及机关思想作风建设，深化“两学一做”学习教育。做到对党忠诚、勤政为民、廉洁自律、敢于担当，切实承担起党和人民赋予的职责使命。
(二)提升履职水平。进一步完善人大及其常委会会议制度、议事规则和工作程序。完善学习培训机制，提升理论业务水平。加强队伍建设，为依法履职提供组织保障。
(三)加强宣传工作。围绕如何发挥人大及其常委会作用等课题开展调研。大力宣传人大制度、人大工作实践和人大代表风采。
(四)密切联系指导。加强对基层人大工作的指导。在开展执法检查、组织代表活动等方面加强上下联动，形成合力。