广西建成三级全覆盖环境监察移动执法系统
“天网”监测能让环境好多少?
讯（桂林晚报记者吴思思 文/摄）连日来，桂林市环保局持续开展了移动执法系统的培训，培训针对的正是已经在全市环保系统监察执法人员中配发普及的移动执法终端。在此不久前，广西率先建成三级全覆盖的环境监察移动执法系统，实现了区、市、县的环境监察机构、人员全覆盖，全区环境监察移动执法数据库也同步建立。
随着移动执法系统的普及，桂林环境监察执法的信息化得到进一步提高。作为全国首个实现三级全覆盖的环境监察移动执法系统，“移动的天网”给环境监察带来了什么便利?又将发挥什么功效?
从移动执法终端上，可以实时查询在线监控污染源各类数据。普及移动执法系统
3月20日上午，荔浦县环境监察大队大队长董利强携带移动执法箱，与另外两名执法人员一起对荔浦大塘镇上的一家家具生产公司做调查取证。
“在去年环境监察的维护项目清理中，发现这家公司未批先建。这次就是要对它进行一个立案调查，看看环保工作的情况如何，根据此次的调查结果出整治措施。”董利强说。
执法人员来到现场时，公司正在正常生产。因为主要产品是木衣架，执法人员检查了公司粉尘收集布袋和油漆废气收集处理系统，以及静电喷漆密封、废气净化的情况。一边检查，董利强一边拿出一台手机，调取出企业页面，输入检查情况，并对现场拍照上传。随后，执法人员对企业负责人进行了询问、记录，经过信息确认，联通随身携带的蓝牙打印机输出调查报告。一个多小时，监察行动就完成了。
“因为是立案调查，所以还涉及到现场检查记录、勘察记录和调查询问记录，比较费时间，如果是常规的日常检查，时间会短一些。”董利强告诉记者。
实际上，董利强所使用的正是移动执法系统的终端设备，而这一套系统包含软硬件设施已经普及到了桂林整个环境监察系统，各监察机构平均配发了移动执法箱2到3套，环境监察人员也人手一台PDA智能执法终端。
“目前，桂林市一共下发了123台终端系统，配合移动执法软件使用。每次检查之前，执法人员会在系统上下发任务，通过系统定位和反馈，执法过程的任何情况都能随时掌握。”桂林市环境监察支队三科副科长陈兴说，“现在移动执法系统已经运用到每次检查工作中了。”
执法信息“全贯通”
信息化技术成为环境监察各个系统的载体和中介，通过它，环境监察正在真正实现“全线贯通”。
“移动执法终端能用于污染源检查、建设项目检查、饮用水水源地巡查等，将21种常见环境违法行为调查询问笔录、现场检查(勘察)笔录模板，以及工业污染源等14个现场监察记录模板纳入系统，提供9种环境问题现场检查记录类型，方便执法人员对号入座记录、执法。”陈兴说，“使用终端时，系统可以自动加载检查人和执法证号，对于检查对象，系统也能够自动加载企业信息，以及历次检查情况，方便执法人员使用，也避免了漏检等现象。”
此外，移动执法系统与在线监控系统平台间也实现了相互融合，通过移动执法系统，执法人员可以查看在线监控的数据。
“每年的在线监控源都会更新，目前桂林装有国控源的企业有一百多家，在以前，这部分的内容只能在在线监控系统中显示，无法真正实时查询。移动终端将两个系统联系了起来，执法人员可以随时查看到企业各类监测的参数数据。”陈兴表示。说话间，他就已经拿起移动终端调取了桂林某企业的监测表，在上面，企业废水排放口的pH值、氨氮、废水流量等实时数据都一清二楚。“随着系统建设推进，今后在线系统监控的超标预警也能实现直接推送到移动设备上。”
移动执法系统可以查看在线监控数据，在线监控数据的超标预警也可以直接推送到移动执法系统，两个平台的相互融合，可以说正是一张从发现到查处的环保监察“天网”，正在逐步铺开。
核心提示：连日来，桂林市环保局持续开展了移动执法系统的培训，培训针对的正是已经在全市环保系统监察执法人员中配发普及的移动执法终端。在此不久前，广西率先建成三级全覆盖的环境监察移动执法系统。
使用效率还需提高
对于不少基层执法人员来说，移动系统在操作上规范执法工作的同时，科技化的操作方式还需要一定时间的适应。
在监察工作上干了二十几年的董利强，习惯了用纸张和笔去记录问题，他就坦言，目前还不是很适应这样的“科技化”操作，“老实说，使用终端并没有对工作效率有很大的提高，在检查和询问时因为还要将证词一点点输入到手机上，到现在都不是很适应。”董利强表示，“而且有的时候去较偏远的地方检查，终端使用还受限于信号、网络，使用起来不是很顺畅。”
目前，在各地执法中仍然存在使用移动执法设备次数和频次较低，运用移动执法终端进行案件调查取证能力不足等问题。
“系统输入后的企业信息是有存储功能的，不能删除，这样对于下一次的检查效率是能提高的，但是企业基础信息的录入、完善是一个长期的工作，有的地方移动执法系统后台基础数据信息录入不全面，也一定程度上制约了使用效率。”陈兴说，“通过培训和数据库完善升级，这些问题都能够得到解决。”
其实，通过系统规范的一系列执法流程，对于环境监察人员来说，还有更深层的意义。
“过去一些基层单位办理移送行政拘留或者涉嫌犯罪的案件时，往往因为卷宗不符合要求被公安机关退回或不予受理。而移动执法系统规范生成统一格式，也让所有环境监察执法人员都‘专业’起来。证据充分，格式规范，移送的案件公安机关都能及时受理，违法行为和环境犯罪得到应有惩处。”陈兴说，“此外，因为执法系统的操作是不可逆的，上级可以直接调取内容，随时掌握检查情况，这就避免了一些地方存在的包庇企业等地方保护主义，也保护了我们执法人员的工作。”
环保将进入大数据时代
除了格式的规范和平台融合外，移动执法系统搭建起来的庞大数据库，将成为今后环境监察工作更有效开展的依据。
据了解，目前移动执法系统的基本数据库整合了污染源数据和建设项目数据。目前，基本数据库已录入2.3万个污染源数据和3000个建设项目，基本囊括了广西所有企业，环境保护部、自治区环保厅及各市环保局历年审批的项目。
尽管还不熟悉操作，但董利强对系统在大数据上展示的功效颇为肯定，“以前的档案存储是纸质的，很不方便调用，系统完善后，基层执法人员第一现场的调查能够积累起来，方便了今后的调用，在宏观把控上起到的作用确实不可估量。”董利强说。
这样的数据库今后还将不断充实。“建设好的企业信息通过验收后，自动进入了污染源数据库，移动执法从而可以覆盖到企业的全周期。”陈兴说，下一步如何更好地在数据应用方面进行深度挖掘将成为工作重点，针对数据对企业存在的环境问题的共性和不同类型归纳总结，从而实现“精准监管”到“精准整治”。“这些措施的实现都需要大数据做支撑，随着今后数据库更完善的构建，运用方式也将更加多元，为环保监察更添助力。”