近年来，随着桂林北火车站和汽车客运北站相继开通，以及“北通”工程的建成，叠彩区经济和城市建设发展迅速，人流物流增长迅猛。由于老旧、无物业居民区较多，侵财类案件高发，群众对此很有意见。“困则思变”，去年，叠彩公安机关在“社会网格化服务管理平台”构架内，利用叠彩区委、区政府推进城中村、无物业小区改造升级契机，强力推行智能门禁系统、群防群治，将警务工作向社区延伸，在社会治安防控体系建设中探索出一条新路子。
桂林日报记者王文胜 通讯员唐善
公安部领导看望慰问叠彩公安民警。(叠彩公安分局供图)“门禁”背后的综合体系
日前，记者在叠彩公安分局可视化指挥中心看到，通过指挥平台连续不断变化的图像信息，将社会监控视频、社区警务室、街道路巷及居民小区人员的活动，以及案件等基础信息、警务资源全部整合在“一张图”上，实现对辖区社会服务管理网格化。“派出所警员没有增加，却能够最大化地发挥警力，达到社区和街面有效防控、精准打击的目标，是将警务工作主动融入‘互联网+大数据时代’、警务向社区延伸的结果!”叠彩区副区长、公安分局局长钟明向记者强调。
据了解，目前叠彩区建成投入使用智能门禁系统的居民小区有36个，直接惠及辖区2.82万户、5.12万人。智能门禁系统分3类：第一类是老旧无物业管理小区，安装第一代智能门禁系统，具有身份证信息识别和人脸抓拍功能，建设成本纳入小区改造项目预算;第二类是有物业管理的住宅小区，安装第二代智能门禁系统，具备身份证信息识别、人脸抓拍、车牌识别和WiFi热点收集等功能;第三类是城乡结合部出租屋，安装有身份证信息识别和视频监控抓拍功能的“简装版”智能门禁系统。
据介绍，2015年底，在区政府的大力支持下，叠彩公安分局以环城北一路31号、37号等8个老旧无物业小区为试点，安装多套门禁系统。分局专门派出社区民警、有群众工作经验的老警察，组织人员对每户居民进行登记，摸清人户分离、流动人员和常住人口情况，为全面管控小区治安秩序打下基础。
在社区民警指导下，小区管理人员逐户为居民授权，居民出入大门均通过门禁系统刷身份证。同时，居民还可以选择“门禁卡”，以方便自己的孩子、不愿持身份证的老人出入。门禁开关信息则通过移动互联网，适时传输到叠彩区网格化服务管理中心、可视化指挥中心，发现问题及时处理。
门禁系统对于出租房和流动人口管理非常有效果。租房人员持身份证出入，其身份信息及时被社区民警掌握，对有违法犯罪前科的人员，民警可以提醒房东特别关注。
叠彩区已有3000余名“红袖标”义务巡防队员。他们与“网格”内的公安民警、管理人员形成合力，共保片区平安。 (叠彩公安分局供图)“小偷乐园”变成“平安小区”
锦绣乐园于去年6月建成智能门禁系统，这个原先有着“小偷乐园”称号的居民小区，连续4个月奇迹般地实现了“零发案”，而从去年10月至12月，也仅有两次发案。据了解，锦绣乐园小区现有居民楼55栋，1320户，常住人口3312人，暂住人口659人。这里曾是我市有名的“脏乱差”、几乎每天发案的小区。日前，记者走访了该小区。
小区居民覃女士向记者介绍，小区住户大都为拆迁安置户，她于2000年春节时搬入居住，发现小区长期路灯不亮，路面坑坑洼洼并积水，下雨天要穿水鞋出入，大院内鸡、鸭、狗放养乱窜，车辆乱停放。因乱搭建棚屋、圈地、争车位，居民矛盾纠纷不断。多年来小区进驻过几家物业公司，但因很多居民不交物业费，物业公司待不了半年就走人了。
覃女士说，最头痛的是小区居住人员复杂，小偷猖獗，居民几乎都有被盗经历，她的杂物间曾被盗两辆电动车。每家都将杂物间门加两三把锁，通宵电灯不灭，女性居民晚上回到小区院内还担心挨抢。一些居民报怨“这哪里是‘锦绣乐园’，简直是‘小偷乐园’。”
而提到如今的状况，覃女士的神情一下子变高兴了。她说，现在小区路铺平了，路灯亮了，白天晚上都能见到保安和民警，大家感到安全了，想搬迁的居民也不走了。
锦绣乐园物业管理公司的杨经理向记者介绍，去年夏季，物业管理公司进驻该小区，首先挨户上门宣传，取得大部分居民的支持后开始工作，在政府各级部门帮助下，为小区装了路灯、铺平了道路、划好了停车线，建设了小区大门值班室，安排保安进行管理，并配备了电动巡逻车，成立了义务“红袖标”巡防队。
“根据110报警统计，锦绣乐园往年平均报警160起，而从去年6月至9月发案数为零，10月至12月仅有两起案发。”北门派出所副所长莫仁恩向记者介绍。叠彩公安机关协调政府综治部门，为锦绣乐园装了48个监控探头和智能门禁系统，培训保安人员，几乎每个晚上都有民警到该小区检查安保工作。
据了解，位于北极广场附近的邮政小区、环城北一路五中教育公寓等居民小区，以前情况与锦绣乐园类似，经过升级改造，装了监控、门禁系统，建立了保安制度，去年都实现了“零发案”。
新型社区警务模式成亮点
据了解，利用“社会网格化服务管理平台”，叠彩公安机关以派出所警务室为依托，联合政府各职能部门共同服务管理。这种新型社区警务模式已成为亮点，这就是“1+5+N”社区警务工作模式。
“1”是指“网格”内警员，“5”是指“网格”内社区干部、民政、工商、城管、卫计、消防等职能部门的工作人员，“N”是指“网格”内发展的“红袖标”义务巡防队员，以及社区志愿者、小区保安等治安防范群体。按照“警力有限、民力无穷”的理念，叠彩区已经建立了3000余人的治安巡防队。他们佩戴“红袖标”义务巡逻，与“网格”内的公安民警、各级管理人员形成合力。
去年底，在叠彩区星华村委下窑村，记者见到村干部带领10余人的“红袖标”队伍正在巡逻。据村干部介绍，该村由于出租房较多，有了“红袖标”以后，村里丢失的电动车少了，撬门偷东西的人不敢来了。
水塔社区现有居民8000余人，该社区基础建设差，环境卫生差，治安状况复杂。去年水塔社区成立了“红袖标”队伍，巡防队与派出所民警配合，每天进行数次巡逻，还要到社区签到。据水塔派出所民警介绍，去年以来，辖区发案数明显下降，目前参与“红袖标”队伍的居民越来越多。
据了解，各社区的“红袖标”成立以来，已向公安机关等部门提供线索、意见600余条。线索和意见通过网格化服务管理系统，反馈给“网格”内的警员、城管员、司法员、消防员、社区干部等，均能得到及时处置。
为进一步将警务工作延伸到社区，叠彩分局在回龙、鹦鹉、凤集、大河等社区警务室，开通了车管业务和外国人登记、办理居住证等公安业务，使社区警务室不但成为打击防范犯罪的“桥头堡”，也成为近距离服务群众的“便民点”。
据悉，2016年，叠彩公安分局刑事案件立案与2015年相比，下降32.82%，其中侵财类案件同比下降39.78%。
“平安小区”建设将全覆盖
据了解，叠彩区共计有清风、乌石、五福等16个城中村，约300个无物业小区。“平安小区”、“平安叠彩”工作能够在辖区全面覆盖吗?日前，记者采访了叠彩区委政法委书记阳寅德。
据阳寅德介绍，去年，叠彩区已经完成升级改造的城中村7个、无物业小区45个，很多居民小区达到“零发案”，绝大多数居民表示满意。
据介绍，根据叠彩区委、区政府关于“四个提升年”战略部署，今年将继续推进“平安小区”建设，大力推进社区群防群治工作，逐步完成升级改造工程，达到全面覆盖的目标，为打造“平安叠彩”奠定坚实的基础。