“组合拳”直击群众身边“微腐败” 厚植党的执政基础
——— 桂林市严肃查处基层腐败工作纪实
讯（桂林日报记者文新军 通讯员唐勇）全州县东山瑶族乡财政所原副所长唐某某套取涉农资金129002.83元，给予开除党籍处分;临桂区五通镇白马村委原主任李某某为其不符合农村低保政策条件的堂叔申请办理农村低保，致使其堂叔违规领取农村低保20100元，给予党内警告处分……
打开市纪委、监察局主办的桂林明镜网，点击“监督曝光”栏目，近期一系列案件查办信息跃入眼帘。
今年以来，桂林市纪委把查处群众身边“微腐败”作为推动全面从严治党向基层延伸的重要举措，坚持明责任、严执纪、强保障，聚焦监督执纪问责，切实维护群众利益。目前，全市共立案2606件，其中民生领域案件2138件，约占立案总数的82%，党政纪处分1726人。据第三方民意调查显示，群众对专项工作满意度得分达到96.34分，我市专项工作多项指标均排全区首位，在全区扶贫领域监督执纪问责工作推进会上作经验发言。
“严”字当头，压力传递到“最后一公里”
侵害群众利益的“微腐败”啃食的是群众的获得感，挥霍的是基层群众对党的信任，必须坚决遏制。
今年以来，市委、市政府将专项工作作为“书记工程”、“惠民工程”、“民心工程”来抓，采取电视滚动播放1.2万次、发放各类宣传资料30多万份等举措，使专项工作政策家喻户晓。
市委书记赵乐秦先后12次主持召开市委常委会进行专题研究部署，9次作出重要批示，带头深入基层调研指导，带头对去年群众身边“四风”和腐败问题仍有“空白点”的9名县区纪委书记进行了约谈，并深入工作滞后的县区督促指导，把责任和压力向基层传导。市长周家斌在全市开展查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作总结暨扶贫领域监督执纪问责工作动员会上要求，必须推动正风反腐的压力在基层进一步强化，推动全面从严治党“两个责任”在基层落实。
市纪委紧盯不放，通过召开汇报会以及逐县区、逐镇街召开动员会、推进会等方式，逐个“把脉”点评，相互交流经验，研究推进措施，逐级签订责任书。市委常委、纪委书记吕洪安先后“一对一”、“面对面”约谈17个县区党政主要领导、54家市直单位纪检监察机构负责人，县区党政领导约谈乡镇和部门主要领导2126人次，诫勉谈话、组织处理261人次，形成了一层督一层、一级督一级的工作格局。
推动压力传导的最好办法是问责，没有问责就难有落实和担当，不仅要追究违纪者的责任，还要让疏于管理的主管领导“挨板子”。今年以来，全市共查处“两个责任”落实不力问题292起、问责328人。如永福县扶贫办主任、资源县梅溪镇镇长因扶贫政策落实不到位被追究责任。
同时，开设“曝光台”点名道姓通报典型案例212批939起，以“身边事”警示“身边人”，切实把纪律规矩立起来。
“全”字当头，问题排查无盲区
“同志，我来反映个问题。我家水田有2.7亩，但只有1.7亩的田亩补贴，请问你们可以帮忙解决这个问题吗?”今年4月26日，一名来自兴安县白石乡白石塘口村委的村民来到兴安县纪委设在县政务服务中心一楼大厅的接访“坐诊台”反映问题时说。负责当日接访的蒋刚边记录边回复说：“我们会将您所反映的问题详细记录下来，并将问题转给管理部门和乡纪委去调查核实，请您耐心等待乡纪委的答复。”
这是桂林市纪检监察机关在集市、广场、政务中心、社区、街道、村委等显著位置摆设“坐诊台”，开展“专项工作坐诊”活动的一个缩影。
基层各种利益诉求较为复杂，来自基层的信访量占纪检监察信访总量的80%，其中反映乡镇干部和村干部的占绝大多数，“四风”和腐败问题侵害群众利益一度比较突出……
针对这一实际，今年以来，市纪委高度重视，紧盯重点领域，改变以往坐等问题线索的被动局面，前移信访举报窗口，全方位搜集问题线索，做到违纪违规问题线索一件不漏。目前，在全市各社区、街道、村委设置“坐诊台”1992个，接待群众35236人(次)，设置举报箱3000多个，收集有价值线索1394条。
在加大信访排查的同时，紧盯扶贫攻坚重点领域、重点环节、重点岗位，坚持拉网式排查与“点穴式”排查相结合、常规巡察与专项巡察相结合的方式，加强对扶贫资金、扶贫项目的全方位精准核验。横向上，覆盖所有市县部门;纵向上，由巡察所有乡镇、街道，逐渐延伸到村。组织各级干部进村入户、深入一线查访核验，对扶贫领域的每一个项目、每一笔资金进行全面、系统的梳理，建立扶贫领域项目资金管理使用情况台账，形成18大类198项清单，重点核验住建、民政、卫计、教育、林业等22个系统监管的民生资金59.37亿元，查出问题金额5.39亿元，归还、纠正、追缴金额1.85亿元。
“重”字当头，惩治腐败无禁区
针对一些基层党员干部无视纪律要求，企图为自己牟利的问题，今年以来，市纪委组成6个案件督查组，对17个县区、市直单位以及自治区第五巡视组交办的“四风”和腐败问题线索共2261件，分组包案，督办案件129批482起，并对纪律审查工作靠后的9个县区挂牌督办，以严明的纪律督促问题的解决。
聚焦精准扶贫、惠农补贴、低保救济资金管理使用等突出问题，在市纪委的引领下，各县区纪委开展了“拍蝇大作战”，严肃查处了全州县永岁乡社会保障服务中心主任挪用新型农村社会养老保险金72.83万元、灌阳县水车乡三皇村党支部原书记挪用生态公益林补助资金57.7万元等一批典型侵害群众利益的突出问题。全市所有乡镇(街道)均有自办案件，平均达7.63件，基层纪委不想、不敢、不会、不能监督的局面得到明显改观。
在保持高压惩处的同时，市纪委坚持严管厚爱，开展“大敦促”行动。在全区率先出台《桂林市实践运用监督执纪“四种形态”的指导意见》，共开展提醒谈话1671人次，函询1234人次;给予党政纪轻处分和组织处理1841人;给予党政纪重处分、作出重大职务调整457人;移送司法40人。3月份向全市发出《关于限期主动如实交代违纪问题人员予以从宽处理的通告》，全市1820名党员干部主动向纪检监察机关交代问题，上缴违纪款6684.78万元，退还719.57万元，形成了声势、打出了声威，让广大党员干部受到一次深刻教育，让人民群众看到、体会到、享受到全面从严治党的成果。
此外，市纪委还坚持以问题为导向，针对民生资金管理使用中存在制度不健全、管理不规范、监管不到位等问题，市县乡三级建立健全相关制度477项，完善制度548项。如市财政局制定《信息系统风险防控管理办法》，强化内部监督制约和财政资金风险防范管理;市商务局制定项目资金管理办法，规范项目资金使用等。
通过一手抓整治、一手建制度，有力惩治基层“微腐败”。国家统计局在我市开展2016年全市党风廉政建设民意调查，结果显示：99.3% 的群众对党风廉政建设和反腐败工作成效表示满意，83.5% 的群众对遏制腐败现象表示有信心，与往年相比有大幅提高，两项指标均在全区排名第一。