大部分校外午托机构散落居民区，加上缺乏卫生、消防资质，安全隐患重重。为此，我市正在对午托机构进行大力整治——
“校外午托”亟待变为“正规军”
讯（桂林日报记者 秦紫霞 李慧敏 文/摄）从今年秋季学期起，一则关于校外午托机构即将进行综合监管整治的消息牵动了许多家长的心。据了解，自从取消校内午托后，我市秀峰、叠彩、象山、七星四个城区20多所公办小学上万名小学生的午托几乎全在校外解决，面对如此大的市场需求，民间的“校外午托”如雨后春笋般涌现。但由于校外午托这一行业属于新兴行业，大部分校外午托机构散落居民区，加上缺乏卫生、消防资质，安全隐患重重。面对参差不齐的校外午托机构，如何有效规范管理，成为不少学生家长强烈期盼解决的问题。前不久，市政府成立桂林市校外午托机构整治工作领导小组，正式启动对校外午托机构的综合监管，我市各个城区也纷纷行动起来，对辖区内的校外午托情况进行了排查、整治。校外午托机构的现状如何?怎么样才能让“校外午托”成为让学生家长们放心的“正规军”?近日，记者对此进行了走访调查。
大部分民间午托班依托学校附近的居民楼。记者直击：参差不齐的“校外午托”
11月30日中午11点45分，随着放学铃声响起，孩子们从乐群小学门口鱼贯而出，众多家长已在门口等待。在家长们中间，还有几个举着“xx午托”牌子的人，他们暂时替代学生家长，将几个甚至十几个学生领到午托机构中吃饭休息……这样的情形，在我市各个小学的门口，早已是一道常见的“风景”。
回民小学附近的居民楼里，沿着马路就能看见各式各样的校外午托广告。附近居民告诉记者，这里的几栋居民楼都是校外午托的集中地。记者来到四楼一家“午托班”，只见这套两室一厅的房子里放了六个两层的架子床，客厅则是孩子们的饭厅，午托班的设施简单，但还算干净。客厅备有灭火器和消毒柜，碗筷正在消毒。午托班的负责人告诉记者，他是住在这个楼里的老街坊，今年才开始将自己的房子改造成午托班，但他不知道午托班需要办什么证件，至今只招收了4个孩子。在居民楼的另一侧，面积差不多的另一个午托班里，门口贴着每天的菜谱，一排小桌子摆放着孩子们的餐具，狭小的房间容纳了近20名午托学生。墙上除了健康证以外，没有任何其他证照。该午托班的负责人坦言，她开午托班已经三四年了，学生家长们的评价不错，目前已经涨到380元一个月。她一直想办理相关证件，却不知道到底需要办什么。知道政府正在整治的消息，她打算周一就去办理相关证照。“说实话，我们也希望能够证照齐全。”该负责人表示。
记者在暗访中发现，由于午托尚属新兴行业，我市的大部分午托机构证照不全，仅有少数午托机构有工商营业执照。在记者走访的我市近20家校外午托机构中，从业人员拥有健康证的不足五成，而拥有工商营业执照的更是少之又少。记者也看到，虽然相关证件不全，不少校外午托班也在制度上和卫生上下了不少功夫。在象山区的某午托机构，记者发现，工作人员的健康证全部上墙，食品进货渠道、食品烹饪标准也在墙上公示，房间里还配备了灭火设备。该负责人告诉记者，他们的午托受到家长的欢迎，目前正积极准备办理证件。
配备灭火器、厨房较为干净整齐、有自己的工作制度、每餐菜品变换花样、保证孩子的午睡、从业人员配备健康证……这些午托机构在校外午托中属于“环境较好”的一类。记者暗访也发现，散布在我市各个住宅小区的午托机构参差不齐。在市中心某小学附近2楼的一家午托机构，狭小的房间里密密麻麻铺着几十张床，形成了一个大通铺，孩子们只能从墙边不足一米的空间上下床，睡在最靠墙的孩子只能滚着爬到自己的床上。“孩子们爬得很快的。”该机构负责人解释道，但难掩尴尬。在另一家校外午托机构，狭窄的厨房里，午托经营者正在煮午餐，而在孩子吃饭的饭厅，裸露的电线异常醒目。
一些管理较规范的午托班，将从业人员健康证上墙并制定相应规章制度。整治进行时：城区各职能部门已对校外午托开展整治
今年秋季学期开学后，市政府主动成立桂林市校外午托机构整治工作领导小组，正式启动对校外午托机构的综合监管。市校外午托机构整治工作领导小组将通过各成员单位整治，引导规范校外午托机构依法办理营业执照以及餐饮服务、健康证和消防安全等审批手续。同时，规范校外午托机构亮照亮证经营，食品卫生符合标准，消防设施完善，收费合理，经营场地和配套设施符合相关规定，这一举措得到了许多家长的欢迎和点赞。家住七星区的尹先生告诉记者，孩子上小学三年级，由于没有时间接孩子，他为儿子报了午托和晚托，虽然儿子对午托和晚托班很喜欢，但儿子所在的午托班没有营业执照，煮菜阿姨也没办健康证。尹先生希望，通过此次的整治，能让儿子所在的校外午托卫生、安全等问题得到保障
在我市正式启动校外午托机构整治工作后，我市各个城区都行动起来，对辖区的校外午托情况进行了摸底调查。据了解，目前我市象山区、七星区、叠彩区都已开展了午托机构的摸底、整治行动，并将相关情况上报给了整治工作领导小组，随后领导小组会将相关的数据，如午托数量、床位数、人均面积等等进行汇总，为具体整治办法的出台提供参考。
“所有的食品进货渠道必须有详细的登记。”“要进行食品留样。”“必须改善经营环境、办理营业执照。”11月29日，象山区校外午托机构整治工作领导小组对辖区内校外午托机构进行调查摸底、专项整治，以全面规范和加强辖区内校外午托机构管理。目前，象山区各中小学校对学生在午托机构的基本情况进行了统计，象山区工商、卫计、食药、公安、消防等职能部门，正逐户实地核实情况，逐一建立情况调查表。在调查现场，食品药品监督局的工作人员对校外午托机构如何进行食品安全溯源、进货渠道、食品卫生规范等方面知识进行了普及，消防部门则对火灾隐患及灭火器等器械进行了仔细排查。
据了解，此次的专项整治时间为2016年11月1日至2017年3月30日，分五个阶段进行。通过排查摸底，象山区将引导规范校外午托机构依法办理营业执照以及餐饮服务、健康证和消防安全检查合格证等审批手续;此外，对校外午托机构在经营活动中的超范围经营、食品安全、卫生环境、消防等违法行为将进行监管处罚，对整治后仍无证照经营的午托机构坚决取缔，以全面规范和加强校外午托机构管理，确保中小学生安全健康成长。
忧虑、乐观与期待并存各方展望校外午托机构
与各城区整治行动同步进行的，还有市内各种午托机构的“自我救赎”。这些天，“办证”这个词汇让叶女士有些心力交瘁。本身就从事教育行业工作的她，去年在龙隐小学附近与几个朋友一起合伙开了一个午托班，“生意”很是不错。在上个月得知开始整治行动之后，她就在工商、食药、消防等部门跑了好几趟了。“已经办了两三个证了，但是有的还没办好。”她说，目前最担心的就是午托机构的准入标准问题。
作为先行者，深圳市早在2008年就出台了《校外午托机构管理办法》，备受争议的校外午托机构由此得以“转正”，但同时也被戴上了“紧箍咒”。该《办法》规定，校外午托机构应设在建筑物的三层以下，场地建筑面积应在80平方米以上，午托学生人均建筑面积应在4平方米以上。同时对于午托机构的食品、安全、保险购买等方面都提出了细致的要求。但是多年后，在深圳本地媒体2015年的一则报道中，过高的门槛设置反倒成了“黑午托”的催化剂。“不是我们不想办证，实在是办证太难了，我们周围几家午托班都是无证的。”在文章里，一个“黑午托”的经营者这样说道。
但桂林市的准入“门槛”有多高目前还未出台相应的管理办法。叶女士表示，很愿意配合校外午托的整治工作、办理相应的证件，但她也希望相关的软硬件标准特别是人均面积的设置上，能够结合民办午托机构的实际情况“通融”一下，而这也是许多午托机构经营者的期待。
当然，市校外午托整治办也听到了这些呼声。据了解，在制定校外午托机构管理(试行)办法时，市校外午托机构整治工作领导小组将广泛听取社会各界人士，包括午托机构代表、学校、老师、学生家长、学生代表、媒体记者等对规范校外午托机构的意见和建议，并根据这些意见建议，制定桂林市校外午托机构管理(试行)办法并报市人民政府常务会议审议通过。
而另一方面，一些专家学者则对午休难题的解决提出了更多构想。“有条件、有场地的街道办与社区是否能够进一步发展服务功能，解决一部分学生的午休托管问题?”广西师范大学教育学部的秦素琼副教授提出了政府职能部门在午休难题中除了管理者之外还能扮演其他角色的可能性。其实，这样的想法已经有了先例，并且越来越多的城市都将其作为未来尝试的方向。2013年，西宁市小桥社区就建立了“社区学生温馨之家”，为中午不能回家的学生提供午餐、午间照料等服务;深圳市福田区梅林街道也计划将社区党群服务中心建成一个青少年活动阵地，提供包括午托在内的多种公益服务。“社区有大量退休老教师、干部以及广大妇女，可以利用这些丰富的教育资源和人力资源，同时可以解决一部分下岗人员再就业的问题。而且就近午托，学生们更方便，家长也放心。”秦素琼说。
放眼桂林市的实际，2014年起，市妇女儿童工作委员会办公室大力推进儿童家园的建设，至2020年，桂林要有千所儿童家园覆盖城乡，它们分布在各个社区与村民活动中心里，通过提供场所、设施、组织有益活动等服务为儿童尤其是留守儿童和外来务工人员子女构建一个课堂之外安全、舒适的成长环境的公益机构。我们不禁大胆地设想，也许有朝一日这些儿童家园能够逐渐拓展其服务职能，成为我市解决午休难题的另一种力量。
编后语
自从我市四城区逐渐取消公办学校午托机构后，众多校外午托机构犹如雨后春笋般应运而生。毕竟，对大多数家长而言，要在中午下班后和下午上班前完成接孩子、做饭菜、送孩子这三部曲，是勉为其难甚至是力不从心的事。而校外午托机构能够解决孩子的接送、午饭和午休问题，迎合了众多家长需求，所以其队伍会不断“壮大”。
然而，校外午托机构缺乏监管，没有准入制度，在设施设备、食品安全等方面良莠不齐，又让众多家长忧心忡忡，选择午托，成了他们不得已而为之的事。所幸的是，我市已经开始着手整治、规范校外午托机构，让其亮牌亮照经营，这是众多家长的心声和呼声，也让众多民办午托机构治理自身“有章可循”。这是政府以及相关部分发挥自身职能的一项有意义的举措。
我们希望，整治过程中，相关部门能根据实际情况制定我市校外午托的“准入制度”，并严格整治、规范校外午托机构，让孩子们都能进入到符合标准的午托机构;能否借鉴其他城市经验积极探索出符合我市情况的有效做法，让众多中午不能回家的孩子有一个安全、放心的“家”。 (若水)