这是荷花盛开的济南大明湖（7月2日摄）。12月19日，济南市政府召开新闻发布会宣布，除执行政府定价的展馆（室）和经营性项目外，大明湖景区老区将于2017年1月1日起正式免费对外开放。新华社记者朱峥 摄
国家5A级旅游景区——济南大明湖风景区自2017年1月1日起全面免费开放，引发关注。
近年来，杭州西湖、南京中山陵陵寝等多个5A级景区先后免费开放。面对免费开放后客流激增带来的景区管理压力、文物保护的重任，国家旅游局不断加强对5A级景区管理的要求，以及一些5A级景区被摘牌的现实下，如何在取消门票后保持5A级品质不褪色，对此记者进行了调查。
——文物保护优先。文物保护成为景区免费开放后面临的一大管理难题。作为国家5A级旅游景区中山陵园风景区的核心资源，经南京市委、市政府批准，中山陵陵寝自2010年11月12日起免费开放，具体包括博爱广场、墓道、陵门、碑亭、祭堂、墓室。每周开放六天，每周一关闭祭堂和墓室进行文物保养维护。
统计显示，中山陵陵寝免费开放以来，中山陵园风景区接待游客量逐年递增，目前每年已逾1300万人次。据中山陵园管理局相关负责人介绍，面对免费开放后客流成倍增长带来的巨大管理压力，景区始终坚持文物保护优先，不仅对中山陵陵寝文物本体进行了维修保护，对藏经楼、三民主义碑廊建筑、永慕庐、音乐台、范鸿仙墓、美龄宫、陵园邮局等文化遗存，都陆续进行了保护性修复，让游客全面、充分地体验民国文化的魅力。
济南天下第一泉风景区管理中心主任吕杰说，大明湖景区内有北极阁、北水门、铁公祠院落、历下亭、南丰祠院落等多处文物古迹，其中千年历史的文物景点就有3处。“为了呵护好老祖宗留下的‘宝贝’，让子孙后代永远能看到，景区将重点加强文物保护安全工作，将开园时间定为早5点到晚10点，这既是文保安全、治安管理的需要，也是为了景区能休养生息。”
——服务不降低。今年是杭州西湖景区步入免费开放的第14个年头。免费西湖持续至今，已成为中外媒体反复提及褒扬的景区管理样本。在管理者看来，不仅要把免费进行到底，还要不断提供“增值服务”。
2011年，西湖景区在旅游旺季开展免费凉茶服务，一送就送了5年；在此之前，管理处还在多个服务亭为游客准备了地图、针线包、创可贴等；2016年，“i-xihu”在国庆长假正式上线，至此西湖景区所有景点实现免费WiFi覆盖，游客利用免费WiFi下载“掌上西湖”APP，还可以听取免费多语种景区讲解。
“与庞大的旅游经济相比，凉茶、WiFi、APP或许显得细枝末节。”但浙江旅游职业学院党委书记王昆欣认为，正是这些细节，为旅游景区如何从卖门票、卖产品到卖服务、卖文化的转型做出了示范。
“免费不能免责，景点免费，服务不能打折”。南京中山陵园管理局相关人士说，中山陵陵寝免费开放以来，不断提升景区精细化、科学化管理服务水平，兑现了“四个不降低”（景区管理维护水平不降低、文明服务水平不降低、生态环境标准不降低、文物保护标准不降低）的郑重承诺。游客对该景区的满意度持续走高，今年国庆期间游客满意度达98％。
——管理要提升。中山陵园管理局严格按照“城市综合管理标准化”要求实施景区管理，如对核心地段实行禁车管理，开展经营网点、“黑车野导”专项整治等。同时，重点进行“智慧景区”建设，建立了分级平台管理模式，科学制定景区客流分级调控措施，提高科学指挥、合理调度应对突发问题的快速处置能力。
针对免费开放后客流高峰期景区道路拥堵、停车难、内部交通接驳能力不足等难题，南京中山陵园管理局陆续完成了景区内多条重点交通道路改造，重新组织中山陵停车场周边交通路网，优化道路线形设计，有效缓解了高峰期景区交通不畅的矛盾。
济南市城市园林绿化局局长韩永军说，为确保大明湖免费开放后，安全有保障、服务不降低、品质不下降，济南市相关部门做了大量细致的前期准备工作。济南市园林、财政、公安、旅游等部门以及相关区政府，从政策法规、景区安全、设施完善、旅游服务、资金保障、环境整治等方面，确定了详细方案和工作计划。对免费开放后特别是元旦假期中可能出现的客流高峰，制定了应对措施和应急预案。
天下第一泉风景区针对大明湖免费开放，增设了护栏、围挡、监控、广播、警示标识等安防设施，并将增配保安、园容保洁队伍，努力让美丽的大明湖在免费开放后继续保持国家5A级景区的管理水平和标准，将大明湖真正打造成为“市民的乐园，游客的景区”。（记者 王志 魏圣曜）