据新华社重庆8月24日电 广东省日前出台《关于全面深化国有企业改革的意见》，至此，已有北京、天津、上海、重庆、甘肃、山东、江苏、云南、湖南、贵州、四川、湖北、江西、山西、青海、广东16个省份出台国资国企改革方案，发展混合所有制成为所有改革方案的“标配”。
在已出台改革方案的16个省份中，有一半的省份明确了发展混合所有制的时间表和目标。如广东提出到2017年混合所有制企业户数比重超过70％，江西提出5年左右使70％左右的国企发展成为混合所有制经济，甘肃提出到2020年混合所有制比重达到60％左右。上海则提出，除了国家政策明确必须保持国有独资的，其余企业在3—5年内实现股权多元化。
对于混合所有制企业的监管，重庆率先明确，国有股权比例低于50％的企业不再简单套用国有及国有资本控股企业的监管制度。此后，江苏、北京等地也在改革方案中作出类似安排。
发展混合所有制是规范国企治理结构、增强国企发展动力、激发国企发展活力的重要举措。但从操作层面看，必须高度重视可能由此引发的国有资产流失问题，关键在于要做到程序规范和合理定价。
发展混合所有制将涉及大量资产的重新组合，需要重新评估定价。国务院国资委研究中心副主任彭建国表示，资产评估通常是对单项资产进行估价，难以体现国有资产的整体价值。“对国有企业的品牌、技术、渠道、市场地位等无形资产，还缺乏科学的评估方法。在社会诚信度整体较低、中介机构不规范的情况下，国有资产容易被低估，造成隐性的国有资产流失。”
他还提出，更大的流失风险在于垄断行业的盲目放开。“在没有打破垄断之前，谁进去都能挣大钱，还可能会造成新一轮的权力寻租。”
尽管改革可能引发这样或那样的国资流失，但专家认为，发展混合所有制不应“因噎废食”，拖延改革恐将造成更大的流失。
与上一轮改革相比，国企改制的法律法规已较为健全，资本市场、产权市场的渠道已较为畅通，互联网的快速发展强化了公众监督。只要坚持程序规范、透明，市场定价机制进一步完善，主动接受社会和职工监督，大规模、大范围的国资流失可以避免。
典型案例
广州“最大贪污受贿案”暴露制度漏洞
国企老总侵吞国资近4亿元 员工举报反被列入下岗名单
打着国企改制的幌子，私设公司偷偷转移国有资产；捏造债务，让自己“掌管”的国企向自己非法牟利的私企“还钱”……
在广州市白云农工商联合公司，原总经理张新华多年来闪转腾挪、空手套白狼，将2.8亿多元之巨的国有资产收入囊中。此外，还涉嫌大肆收受民企贿赂9780万元人民币、238万元港币，总共近4亿元的涉案金额创下广州公职人员贪腐的最高纪录。
8月21日，张新华等人涉嫌贪污、受贿案开庭审理。广州市检察院有关负责人认为，该案是国有企业在改制转型过程中国有资产被非法侵吞的典型案例，暴露的制度漏洞值得深思。
公开资料显示，张新华曾“掌管”的白云农工商联合公司是市属国营农场系统最大的一个综合性企业。该公司的前身是广东省、市党政干部试验农场，1980年体制改革后成立公司，拥有土地总面积2.5万多亩，遍及白云区、越秀区、天河区等主要发展地段。
随着上世纪90年代国企改制的契机，张新华开始由国有资产的“掌舵人”蜕变为“盗窃者”，大变“戏法”，谋取私利。
——私设公司，将国有资产彻底私有化。法庭上，张新华证实，自己未经上级同意，于2003年私自成立广田置业有限公司，将白云公司多处资产转至该公司名下。2006年，张新华又擅自成立完全私营性质的广州新雨田置业有限公司，与广田公司合并，使得国有资产彻底私有化。
——左右互搏，自己跟自己打官司。白云公司下属的元下田果园场老员工张某反映，拥有电镀厂、钓鱼钩厂、摩托车配件厂等工厂的元下田果园场，经营效益一直很好。但在2004年5月，广田公司突然汇款1600万元到元下田，刻意使其“欠债”。一个月后，元下田又把这笔钱转给白云公司。之后，原广田公司法人代表、白云公司原总经理助理章国春状告由自己担任经理的元下田，要求元下田将2万多平方米物业“以物抵债”抵押给广田。兜兜转转一番，由张新华实际控制的广田公司侵吞了国有资产、元下田2万多平方米的物业及土地。
——低买高卖，赚取巨额差价。据白云公司原财务人员李某透露，张新华通过低息资金的方式，转借5000万元给江门农药厂收取利息差，获得丰厚差额，成为其被提拔的主要政绩。但到1999年，江门农药厂经营亏损无力偿还债务，使得白云公司成为债权人。
张新华庭审时证实，此后广田公司出价1400多万元购买江门农药厂地块，随后就以1.5亿元的价格转卖给江门市蓬江区形基房地产开发有限公司。检察机关指控，在此过程中，张新华还收受该房地产公司董事长梁傍远贿送的2700万元。
多年来一直向上级部门反映问题的老员工李粤兴告诉记者，自己曾在干部会议上直言公司经营诸多问题，之后却被列入下岗名单中的第一位。另一名工作人员也因反映问题而被调走。
李粤兴说：“白云公司这么大的国有企业，本来制度是很健全的。但张新华一手遮天，所有制度变成了摆设。白云公司原主管单位是广州市农场局，但张新华仗着自己是纳税大户，态度蛮横，‘老子管不了长子’。2003年农场局撤销后，张新华更加肆无忌惮。”
内部监督无效，部分员工开始举报。早在2000年，就有员工举报张新华使企业负债累累。13年来，一直有职工坚持表达诉求，但多数举报都石沉大海。
有员工感叹：“要是举报早点得到重视，国有资产不至于如此损失惨重。”据新华社广州8月24日电