构建“四全四动”协同治理体系 深入推进社会治理现代化

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是全省高质量项目推进年、数字化改革和营商环境突破年、干部能力作风提升年，是推进中国式现代化西安实践的破题之年，也是现代化雁塔建设的奋进之年。在这样的背景下，具有时代特征、雁塔特点的“四全四动”协同治理体系孕育而生。

近日，西安市雁塔区委政法委、区委社会治理办召开雁塔区政法工作会议暨深入推进社会治理和平安建设工作部署会议。会议强调，要坚持“头雁站位、塔尖标准”，构建“四全四动”协同治理体系，着力防范“五类风险”，提升社会治理效能，奋力推进中国式现代化雁塔实践。

同时，西安市雁塔区委、区政府还出台了《关于构建“四全四动”协同治理体系深入推进雁塔区社会治理现代化工作的实施意见》，明确了“四全四动”协同治理体系的指导思想、主要目标、33项主要任务、30个试点项目和具体保障措施，首次提出以全领域综合治理、全方位依法治理、全要素智慧治理、全过程科学治理的“四全”治理方式为抓手，形成头雁带动、纵横联动、政社互动、专群齐动的“四动”协同治理机制，构建“四全四动”协同治理体系。

2020年西安市被确定为全国首批市域社会治理现代化试点城市以来，雁塔区作为西安市中心城区内最大的核心区，始终坚持大平安、大治理理念和共建共治共享方向，以全国市域社会治理现代化试点为契机，以争创“平安鼎”活动为载体，不断努力探索加强和创新社会治理，将构建“四全四动”协同治理体系作为社会治理现代化的切入点和突破口，全面提升平安雁塔建设科学化、社会化、法治化、智能化水平。

全领域综合治理即紧紧抓住“综合为治”核心治理理念，充分发挥区委社会治理和平安建设领导小组统筹协调和牵头抓总作用，大力整合各部门、各领域、各方面治理资源，激活多元主体的协同治理能力，以防范化解“五类风险”为主要任务，构建社会治理共同体，实现共建共治共享。

全方位依法治理即全面推进严格执法、公正司法、全民守法，充分发挥法治的规范、保障作用，以法治思维、法治方式、法治手段、协调社会关系、调处社会矛盾、维护群众利益。

全要素智慧治理即推进信息互联互通，构建以数据为核心、业务为牵引、决策为目标的信息数据资源池，为风险精准“画像”，确保见事早、看得准、下手先。聚焦党建引领、公共安全、社会治安、交通管理、网格化管理、养老服务等方面，主动为基层社会智慧治理赋能。

全过程科学治理即把社会治理和平安建设各环节作为完整链条，加强系统治理、全程治理，构建起环环相扣、系统有序、运转高效的有机治理闭环。坚持问题导向和目标导向，全力防范化解突出问题，努力补齐社会治理短板，以重点工作突破推动整体工作有效开展。

头雁带动即充分发挥党委政府、基层党组织、党员干部的头雁带动作用，增强党在基层社会治理中的凝聚力和号召力，引导全社会自觉投身社会治理现代化实践，实现基层党组织领导下的民事民议、民事民办、民事民管。

纵横联动即积极构建条块结合、部门协同、区域协作、纵横交织的网状治理结构，从纵向和横向两个维度联动发挥多元主体的治理合力。深化区级部门与街道、社区、社会组织等多方联动，形成治理合力，有效解决基层治理中的难题。

政社互动即坚持“以人民为中心”的发展思想，发挥政府主导、社会协同、市场机制作用，健全政府购买服务机制，完善社会志愿服务体系，深入推动政务服务窗口前移，实现政府和社会优势互补、良性互动。

专群齐动即发挥政法单位平安建设主力军作用，丰富平安创建内容，积极拓展群众参与基层社会治理的渠道，完善群众社会治理评价机制。不断完善专群结合、组织发动群众的思路和方式，充分发挥群防群治威力。

当前，“四全四动”协同治理体系作为雁塔区今年“4620”（实施“四项改革”、打好“六场硬仗”、打造二十个标志性成果）年度具体任务中“四项改革”和“二十个标志性成果”的重点任务，已在全域范围内全面展开，各街道、各部门结合实际，大胆创新，聚焦有关基层社会治理和平安建设方面的30个特色品牌项目，以“项目化”引领“常态化”，以“常态化”促进“品牌化”，找准“小切口”，推动“大治理”，不断为“四全四动”协同治理体系增色添彩。（中共雁塔区委政法委）