湖南省会同县：创新推行“党建领航乡村智理”积分工程 加快实现乡村治理现代化

近年来，湖南省会同县始终坚持以高质量党建引领乡村治理，创新推行“党建领航乡村智理”积分工程，以农户为对象、积分为抓手、数据为支撑，对农户进行精准电子“画像”，大力推动积分结果运用，最大限度激发党员群众参与乡村治理的积极性、主动性、创造性，实现基层党组织建得更强、产业发展动能更足、文明乡风氛围更浓、乡村治理成效更显的目标。

一、坚持党建引领，构建积分智理体系

坚持“党委主导、政府主办、乡镇主责、村（居）主抓、群众主角”的工作思路，通过构建积分体系，搭建数字智慧平台，引导形成共享共建、互促互进的乡村治理新局面。

一是强化组织领导。成立“党建领航乡村智理”积分工程建设工作领导小组，由县委组织部、县乡村振兴局牵头负责，从有关职能部门抽调专门人员建立工作专班，实行集中办公，负责“党建领航乡村智理”积分工程建设工作的统筹调度、协调指导、督促检查和推进落实。先后制定了《会同县“党建领航乡村智理”积分工程实施方案》及其相关6个配套文件方案，形成了一套系统化、可操作的乡村智理方案。

二是构建积分机制。实行“清单制”+“积分制”+“红黄绿三色管理制”的运行模式。将农户爱党爱国、遵纪守法、移风易俗、乡风文明、政策落实等行为形成正负面清单，对正负面清单行为赋予相应积分，农户通过参与正面清单行为获取积分。积分设为5个星级（五星、四星、三星、二星、一星），根据不同星级享受相应优惠政策；同时实行“红黄绿三色”管理，农户0分以上亮“绿牌”，负1至负49分亮“黄牌”，负50分及以下亮“红牌”，“红黄牌”农户必须积分转为“绿牌”后才能享受积分优惠政策。

三是搭建智理平台。建立“乡村智理”APP大数据平台，通过一个“数据库”汇集纪委监委、公安、法院、司法、交通、金融等部门行政执法信息，打通资源共享的双向渠道，实现农户行为数据动态同步，提升乡村治理精准度。大数据平台包含党建引领、村（居）务公开、积分智理、诚信+金融、民生民事、监督+服务、致富技能培训、平安乡村建设八大核心板块，为农户提供政策查询、积分事项申报、金融信贷申请等服务，以数字赋能乡村治理。

乡村智理平台

二、完善运行机制，夯实积分智理基础

一是积极组织入户宣传。为加大“党建领航乡村智理”积分工程的宣传力度，乡村两级组织包村乡镇干部、村干部、党员小组长、村民小组长等，以屋场会、上门演示、发放宣传手册、微信群等多种形式开展积分智理宣传，全面普及“乡村智理”正负面清单内容、积分分值、申报流程、结果运用等，切实提高村民群众参与“党建领航乡村智理”积分工程热情。

二是组建“五员”帮扶队伍。为服务保障好“党建领航乡村智理”积分工程，统筹农业、科技、金融、电商等各类人才资源，聚合帮扶力量。在村级设置积分管理员、信贷服务员、科技特派员、产业帮扶员、电商销售员等“五员”帮扶队伍，持续发挥在乡村振兴、产业发展、基层治理的积极作用。

三是加强信息审核管理。为确保积分申报和信息采集的真实性和准确度，建立积分信息审核机制，采取自我申报、他人举荐、组织评鉴等三种不同方式收集、录入积分。由村级积分管理员进行初审，村（社区）党组织书记进行终审后，在数据平台为其自动加减积分。同时，各农户积分增减情况在数据平台内进行公示，接受广大村民群众相互监督，确保公平公正。

现场演示智理平台操作使用

三、强化结果运用，提升乡村治理效能

对积分等级为“绿牌”的农户，以积分为依据开展结果运用，实现积分变物品、积分变集体分红、积分变信贷。

一是实行积分兑换物资。建立乡村智理积分超市，凡参与“党建领航乡村智理”积分工程的村民群众均为积分超市会员，会员按照不同星级对应五个折扣享受购物优惠，积分等级越高，购物优惠力度越大；在重要节庆日或年底开展积分兑换活动，可以根据积分多少到超市兑换购物券、优惠券、商品等。通过将农户积分与超市购物折扣、物品兑换进行有效挂钩，极大激发村民参与热情。

二是推动集体经济分红。支持和鼓励将农户积分与集体经济分红进行挂钩，在实施前期，各村从村集体经济收入中拿出一定资金，按照农户积分情况发放分红福利，实现积分变现；集体经济分红分4个档次，积分分值越高，领取到的分红越多。目前已在黄旗村和上坊村进行了初步探索，共有74人用积分领取集体经济分红13745.4元。

三是提供金融信贷支持。通过积分与银行授信挂钩，推动积分变信用，积分变信贷，对绿牌农户的金融需求实行优先服务，根据积分等级增加信贷额度、优惠贷款利率，切实帮助有金融需求的农户解决“贷款难、担保难、融资难、融资贵”的问题。先后与县农商行、县农业银行、县邮储银行、县工商银行等4家金融机构合作，配套开发了个人“福祥·诚信贷”“惠农E贷诚信贷”“诚信贷”“小微e贷”等四款产品。截至目前，已贷出资金700余万元，助力乡村产业发展。

（中共会同县委组织部研究室 梁帆）