网吧上网实名制十年“考”
未成年人上网 网吧为何不“设防”
一名未成年人正在网吧打网游。讯（桂林晚报记者沈青 文/摄）临近期末，一些初中学生的家长除了担心孩子的成绩，还要防着孩子沉迷网吧影响考试。
从2007年就开始施行的网吧上网实名制，其中一个重要的目的就是把未成年人挡在网吧门外。这个制度至今施行了十年，记者调查却发现，在成年顾客大幅减少的背景下，未成年人已经成为众多网吧的主要客源，孩子们到网吧去上网几乎是畅通无阻。即便是近期文化部门多次对违规网吧进行查处，但网吧经营者们大多仍然有意无意地规避“上网实名制”，对未成年人的进入基本不“设防”。
网吧里未成年人不少见
无意间发现了儿子和同学的网络聊天记录，市民秦先生终于找到了孩子学习成绩直线下降的原因。
“原以为聊的都是学习上的问题，没想到全是在网吧打网络游戏的事。”秦先生期望孩子能在中考上有所发挥，但却发现近几个月孩子的成绩不升反降，“从排名中游一直掉到了倒数，我担心他在网吧打游戏影响了学习。”
秦先生的孩子小虎(化名)在市内一所中学读初三，他告诉记者，班上经常去附近网吧打游戏的不止他一个人，“一半的男生都去过，听歌、玩游戏，并没有什么稀奇的。”
小虎就读的这所中学位于市中心，最近的两家网吧位于乐群路，距离学校约1公里。上周五晚9点，记者跟随小虎到了其中一家网吧。
小虎找到几个同学旁的座位坐下，输入账号、密码，打开网游“英雄联盟”“厮杀”，嘴里招呼队友“上、上”。
小虎的同学告诉记者，他们几乎每到周五周六就会到网吧来打网游。记者在这家网吧观察一个多小时，随机询问了20名年纪较小的上网者，其中7人是在校学生，最大的读高三，最小的13岁。
最近，记者走访了信义路、乐群路、施家园、观音阁等地十余家网吧发现，几乎所有网吧都有接纳未成年人上网的现象。
今年，中国互联网络信息中心发布的《中国青少年上网行为调查报告》提到，网络游戏是青少年使用率高于网民总体最多的一项，其中尤以未成年网民为主。数据显示，未成年人对网络游戏的使用率达到了67.9%，比例超过了青少年网民总体情况。
沉迷于网吧的网游氛围，孩子或许很开心，但家长们却很头疼。
李女士14岁的孩子正在读初中，上学期伊始，孩子迷上了网络游戏，经常往网吧跑，甚至夜不归宿。有一次，孩子不愿回家，李女士无奈拨打了110，这才把孩子从网吧“赶”了出来。
秦先生和李女士等家长都认为，孩子们上网适当游戏、放松无可厚非，但网吧长时间容纳未成年人上网，无疑是为孩子躲避家长监管提供去处。同时，“禁止未成年人入内”是国家规定，网吧不执行显然是在纵容未年成人沉迷网络。
身份证核验成为“过场”
令家长们困惑的是，按照相关规定，未成年人不能进入网吧上网，上网实名制也施行多年，孩子们为何还能在网吧“自由上网”呢?
据了解，目前广西网民初次在网吧上网前，要在网吧凭二代身份证注册激活广西网络互联网服务场所实名登记卡(下称实名卡)，注册成功后，即可在全区范围内的网吧上网。
按照规定，未年成人无法完成注册，凭身份信息也无法在网吧上网，网吧有责任对上网者的身份信息进行核验。
但一些未成年上网者告诉记者，虽然无法用自己未成年人的身份注册，但只要借用父母、亲戚的身份证注册后加入网吧会员，上网不会有任何问题。
实际上，一些网吧不会核对未成年人的真实身份与身份证上的信息是否相符，就给未成年人注册并成为网吧会员。这些未成年人每次到网吧后，驾轻就熟地输入会员卡账号、密码就可以上网。
“你随便找一张成年人的身份证都可以注册实名卡，网吧不会管身份证上面是不是你，以后你都可以用。”小虎采取的就是这个办法。
为验证小虎的说法，记者来到乐群路上一家网络店。记者(男)拿出一张女性二代身份证请服务员注册，服务员未加询问也未做任何登记，就为记者办理了实名上网卡。
记者持这张相貌不符、年龄相差8岁且性别相反的身份证和实名卡，在这家网吧顺利上机。
当晚，记者还在一家网咖连锁店以及施家园一家游戏俱乐部体验，同样持这张非本人身份证都能正常上网。
此后，记者又来到市区的其他几家网吧，未出示身份证依然能够顺利上网。
在施家园一家网咖，记者向前台服务员询问，自己未携带身份证能否上网?服务员说可以开一张临时卡，在记者交了10元后，服务员递来一张机打的纸条，上面有一个湖北户籍的18位身份证号和密码，记者以此顺利上网。
在丽君路一家网吧，服务员同样为未出示身份证的记者开出了临时卡，有的需要报上身份证号，有的无需任何证明，只要交押金就可以。
一名在网吧工作多年的副店长告诉记者，如今网吧躲避“实名制”的方法相当多，比如临时卡、会员卡都不需要核对身份证信息，不少网吧手中还存有几十张身份证，这些身份证的来源主要是上网者丢失的和网吧从业者亲属的，以方便未成年人或者有需要的顾客使用。还有的网吧利用违法软件自动生成身份证号并激活，为无身份证人员提供上网服务，逃避实名登记制度。
根据2016年最新修订的《互联网上网服务营业场所管理条例》，网吧经营单位应当对上网消费者的身份证等有效证件进行核对、登记，并记录有关上网信息，也就是业界所称的“人证合一”核验、登记。
显然，从记者在本地一些网吧的体验来看，《条例》中基于二代身份证的上网实名核验在执行环节相当尴尬。
网吧“难舍”未成年人
在市内的各家网吧，记者看到，文化管理部门“禁止未成年人进入”的告示牌都清晰明了，但很多未成年人仍然是网吧的常客。究其原因，除了未成年人好奇心强、追求刺激的自身需求外，网吧也舍不得放弃这一块巨大的收入。
中国互联网络信息中心发布的《中国青少年上网行为调查报告》显示，截至2016年12月，我国未成年网民规模为1.23亿，未成年网民占青少年网民的44.3%。
青少年群体虽然拥有了家庭电脑、智能手机、iPad等多种上网工具，但未成年人在网吧上网的比例仍然有17.7%，也就是说，2016年中国还有两千多万未成年人在网吧上网。
在近几年网吧利润普遍下滑的大环境下，很多网吧最大的目标群体就是学生和未成年人。“如果严格遵循实名制上网，估计九成的网吧都得关门。”一名不愿透露姓名的网吧经营者说，如今开办一个网吧所需的机器、场地、网费、管理投入巨大，动辄就是上百万元，再加上行业竞争非常激烈，想要收回成本赚取利润必须抢占市场。
加之网络日益普及，网吧对成年人的吸引力不断降低，而未成年人至少支撑着50%的生意，所以经营者们才会想方设法为这一群体提供“方便”。
但无论如何，从目前的规定来看，网吧不得接纳未年成人是一道不得逾越的红线。
按照规定，十六周岁以下的未成年人不能进入网吧，十八周岁以下只能在寒暑假和法定节假日进入网吧，且上网时间不能超过3小时。
按照《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十条规定，网吧接纳未成年人进入营业场所的，由文化行政部门给予警告，可以并处15000元以下的罚款;情节严重的，责令停业整顿，直至吊销《网络文化经营许可证》。
网吧不严格执行上网实名制，不仅为未成年人进入网吧打开了大门，也隐藏着更大的社会安全隐患。
去年，中国青少年犯罪研究会调研18个省份后，得到一项统计结果：犯罪的未成年人里，约八成沉溺于网络，上网目的主要是聊天、游戏、浏览黄色网页，以及邀约犯罪。
我市网警部门介绍，上网实名制不落实，还会造成城市暂住人员、流动人员或涉嫌违法犯罪人员动态信息漏管失控，如果有不法分子借此藏匿在网吧，警方也不能及时掌控，存在潜在危害。另外，一些别有用心的人还会利用这些漏洞在网吧里发布、宣传色情、暴力以及不利于社会发展的信息。
但记者从文化执法部门和网警部门了解到，对违规接纳未成年人的网吧查处和处罚仍有难度。
“只要没人举报，查处的难度很大，很多网吧从业者因此并不担心。而执法部门不可能随时对各处网吧进行详细检查。”一名网吧从业人士如此分析，即便是现在的实名制系统，如果网吧前台工作人员放任顾客借用他人身份证消费，甚至主动“提供”身份证供顾客借用，系统的拦截、追踪等功能也就形同虚设。
加强监管能否治愈“顽疾”?
深夜直至凌晨，网吧里还有不少稚嫩的面庞。在《互联网上网服务营业场所管理条例》中，规定“互联网上网服务营业场所每日营业时间限于8时至24时”。
近两年来，广西正在推动上网服务行业转型升级，对网吧营业时间、审批、营业规模等多个方面“解禁”。其中最引人注目的莫过于对经过审批获得了试点的网吧“松绑营业时间”，这意味着，桂林网吧“不允许通宵营业”的禁令，在执行了十余年后开始尝试放松。
实际上，从记者走访的市内网吧来看，通宵营业已经成为了行业的默认规则。网吧营业时间的松绑给网吧转型和发展带来了利好，但也让未成年人进入网吧、沉迷网络有了更大的风险。
市文化市场综合执法支队负责人向记者介绍，今年以来，文化执法部门对全市的网吧每月进行多次巡查，暂未发现有未成年人上网的情况，但难免有“漏网之鱼”，今后会加大巡查力度，如有发现将依法依规严肃处罚。
同时，这位负责人说，市内一些网吧确实存在对上网实名制执行不到位的情况，突出的现象是没有对上网者的身份证进行登记和核对。仅今年5月，执法支队就在督查中立案处理了8家网吧。
如象山区的“扎堆网吧”、“东胜网吧”都存在没有对消费者有效身份证件登记、核对的情况，被罚款5000元至1万元，叠彩区的“万秦网吧”因未登记身份证信息被关停三天。
据了解，我市市区范围内目前有70多家网吧在经营，无论是刷二代身份证还是绑定指纹的上网实名操作都尚有“漏洞”可钻，借用、冒用身份的情况难以杜绝。而在云南、湖南一些城市，上网实名制已经采用了最新的“刷脸”技术，通过高清摄像头对上网者进行身份、相貌识别，如果消费者年龄未满18周岁、上网者与所持身份证的照片信息不符合，网吧监控平台将进行报警。
但归根结底，网吧作为上网实名制的执行主体，无论采取何种技术手段，从业者主动配合才能达到杜绝未成年人上网、严格执行上网实名制的要求。如果执行不力，今后或将面临更重的处罚。
目前，文化部已将广西确定为试点文化市场经营主体黑名单管理的省份之一，柳州市已经展开了相关试点。今年，柳州就有4家网吧被列入黑名单，其中有3家违规接纳未成年人。对被列入黑名单的经营主体，除依法给予行政处罚外，还要实施一系列的监管惩戒措施。其中最关键的是，列入黑名单的网吧业主，5年内都不得开办新的网吧。
不让未成年人在网吧沉迷网络，在管理部门完善上网实名制措施和监管的同时，也需要家长、学校和社会各方的教育和引导。
广西师范大学心理学教授吴素梅认为，未成年人接触网络是顺应潮流的需要，彻底禁止孩子接触网络并不现实。“现在的孩子接触网络较早，关键在于培养孩子良好的使用习惯。”同时，营造绿色上网环境，家长是第一责任人。“家长应该帮助孩子在日常生活中培养兴趣爱好，让孩子在除了网游之外的其他方面消耗精力，比如下棋、手工、体育运动等。而家长的陪伴就是帮助孩子远离网瘾的良药。”吴素梅说。