垃圾“下乡”的治理困境
桂林晚报记者周绍瑜 文/摄
6月中旬，龙胜镇拉麻村的村民向本报反映了一件困扰村庄多年的事情：在距离村庄不远的一处山沟，是该县唯一的生活垃圾填埋场。这些年，日渐增多的垃圾将山沟几乎填平。这些堆放的垃圾，给当地的空气、水源都带来了污染。“围绕在村庄的空气都是臭的，一些农田因污水渗漏不能耕种”。
龙胜镇拉麻村所遭遇的“垃圾围村”困扰，是垃圾“上山下乡”的一个典型个案。当下，城镇化快速发展，农村、乡镇地区人们的消费能力日益提升，随之而来的是越来越多的生活和生产垃圾。在桂林各个县城、乡镇目前仍以填埋为处理垃圾主要方式的现实情况下，拉麻村村民的困扰凸显出城镇垃圾的普遍治理困境。
垃圾“兵临乡下”，如何处理乡村垃圾也就成为当前一个迫切需要重视的课题。当然，一些乡镇也通过焚烧、循环利用等新的处理方式在做着努力和探索，只有真正破解垃圾“围村”的困局，“美丽乡村”的愿景才能真正得以实现。
拉麻生活垃圾填埋场里露天堆放的各种垃圾。围绕垃圾的“抗争”
拉麻村是龙胜镇勒黄村委下属的一个自然村。这个距离县城约6公里的村庄，只有20户人家，80多位村民。走进村庄，群山环绕，村前溪水潺潺。
在村民韦光国的记忆中，以前每天早上起来，呼吸的空气中都是绿野的清香。每到夏天，村前的小溪成了人们消暑的欢乐天堂，小孩们在溪水中游泳、摸鱼，妇女们在岸边清洗衣物。
而随着垃圾填埋场的启用，青山绿水的村庄环境变了。
村民们回忆，2008年前后，拉麻生活垃圾填埋场正式启用。刚开始时，只有县城的生活垃圾运送到这里填埋，每天只有五六车垃圾。最近几年，村民们看到每天运往垃圾填埋场的垃圾量逐年增加，现在每天有十几二十台车运送垃圾来填埋，眼看着小山沟被垃圾慢慢填高，村民们感受到环境也日益恶化。
“现在每天早上和傍晚，都能闻到恶臭的气味，有时候早上就是被臭味熏醒的，门窗都不敢开。”韦光国说，除了空气的恶化，村前小溪被污染的情况更为明显。今年3月的一天，村民们看到小溪里有鱼虾死亡的现象，溪水泛黑，都觉得是垃圾场的污水渗漏到溪水中造成的。“现在别说是在小溪里洗澡，就连清洗衣物都不敢了。”一位村民说，这些年不少村民都出现了皮肤瘙痒的情况，村民们也猜测这与溪水被污染有关。
围绕着垃圾场，村民们自发展开了一场“抗争”。前些年，这里曾一度爆发村民堵路，不让垃圾车进场的事件。在村民们的一再要求下，最近两年情况有所改观：垃圾场引入了污水处理设施，受污染的农田也得到了补偿。
村民们提供的一份《协议书》显示，2013年，县环境卫生管理站与拉麻村签订了协议，其中关于“水源污染补偿事宜”一项有如下描述：“对利用受污染水灌溉的水田，在渗漏液治理工程期间，甲方(即环卫站)同意乙方提出的补偿标准，按每亩水田补助乙方1000斤干谷(以当年市场价，现金支付)……”。
拉麻村村民小组长韦光付说，仅是拉麻村获得补偿的农田就有70多亩，还有其他几个自然村的农田也得到了补偿。如今，当地政府已答应帮助村民实施整体搬迁，但搬迁的事情至今没有进展。
因为垃圾与地方环卫部门产生矛盾，类似的情况在其他县城、乡镇也在不断上演。
龙胜各族自治县一位环卫系统工作人员称，目前在桂林各县以及一些大的乡镇，对于生活垃圾的处理仍以填埋为主。随着村民们环保意识的提高，反对在村庄周围建垃圾场的呼声越来越高，对已建成的垃圾填埋场，则不断与政府部门进行“谈判”。
“乡镇的垃圾填埋场由于资金、设施等缺乏，要解决污染的问题比较难，臭味难闻，污水渗漏，周边的村民难免有意见。”阳朔县一位基层的环保工作人员说。
青山环绕之中，拉麻生活垃圾填埋场里的垃圾很是扎眼。成倍增长的垃圾
沿着拉麻村后的山路，驱车不过5分钟，就能看到这个垃圾填埋场。站在高处望下去，山沟中一片花花绿绿的垃圾，走近垃圾场，一股恶臭扑鼻而来。在现场，一辆大型铲车正在将垃圾推齐、堆高。
随行的村民说，原本这里是溪流的河床，垃圾填埋在这里后，当地在溪流的上游打通隧道，将溪水改道。“原本溪谷很深的，这些年垃圾填平了溪谷，起码填了十多米高。”村民们说。
记者从龙胜各族自治县环境卫生管理站了解到，拉麻生活垃圾填埋场于2008年11月正式投入运营，根据规划第一期库容预计能使用5年。在填埋场启用之初，该垃圾场只负责县城规划区范围内的垃圾处理，这些年又将距离县城20公里内的垃圾纳入了处理的范围，包括龙脊等几个邻近的乡镇和景区。
“以前进场的垃圾量每天只有25吨左右，这两年已达到50吨每天，并且还在逐年增长。”龙胜环卫站副站长石涌良说。根据统计数据显示，2014年该垃圾场处理的垃圾量达1.7万吨，2015年1.9万吨，今年预计超过2万吨。
对于那些没有纳入县城垃圾场的乡镇来说，垃圾处理成为了工作的重中之重。
江底乡距离县城约40公里，全乡有8个行政村，人口仅有8800多人。就是这样的一个小乡镇，垃圾的处理也是难题。江底乡人大主席吴京航介绍说，目前全乡的垃圾基本上以焚烧处理为主。全乡范围内，在人口相对密集的村寨，一共建了28个小型的焚烧炉，偏远村寨的垃圾处理基本靠这些小型焚烧炉处理。在乡镇的集镇区旁，另外建有一个日处理量约10吨的大型焚烧炉。“仅仅是集镇的焚烧炉，每天处理的垃圾量就达5吨，而这两年垃圾量还在不断地增长。”吴京航说。
阳朔县葡萄镇环境保护村镇规划建设管理站站长黎伦钧自2002年起一直在乡镇从事环保卫生工作，对这10多年来乡镇垃圾量的增长情况感触颇深。
黎伦钧说，2002年，他还在兴坪镇任职。兴坪是一个旅游重镇，游客多，每日产生的垃圾量也大。在那时，兴坪集镇的垃圾量每天能达到25吨。随着垃圾量逐年增加，原本位于兴坪集镇附近的一个小型的垃圾填埋场已经严重超负荷，周边村民意见也大。2006年，当地重新启用了一个新的垃圾填埋场，距离集镇约13公里。“最近这两年，兴坪镇每天的垃圾量已达到50吨，比10年前翻了一倍”。
2013年，黎伦钧调到葡萄镇。他发现，这里的垃圾量也在增长。以往位于西岭村的垃圾填埋场，占地约15亩，经过10多年的填埋，已经容纳不下新的垃圾。
据住建部测算，目前，我国农村约有6.5亿常住人口，仅生活垃圾如果按每人每日产生0.5公斤计算，一年可产生约1.1亿吨垃圾，但其中有0.7亿吨未作任何处理。
以前说是垃圾“围城”，如今可以说，乡镇、农村已经在生活垃圾中“沦陷”。
据住建部统计，截至2013年末，全国58.8万个行政村中，对生活垃圾进行无害化和非无害化处理的仅占37%，全国村庄生活垃圾无害化处理率只有11%。同期城市生活垃圾处理率为95%，其中无害化处理率达89%。
延伸阅读：
我市将新增20个小区参与到生活垃圾分类活动
市领导到山口垃圾焚烧发电工程项目工地现场办公
无物业小区有人乱扔垃圾苦煞居民 生活受影响(图)
核心提示：当下，城镇化快速发展，农村、乡镇地区人们的消费能力日益提升，随之而来的是越来越多的生活和生产垃圾。在桂林各个县城、乡镇目前仍以填埋为处理垃圾主要方式的现实情况下，拉麻村村民的困扰凸显出城镇垃圾的普遍治理困境。
垃圾“围村”根源
事实上，垃圾处理的问题不仅困扰着桂林的乡镇，也是令全国乃至全世界都头疼的问题。乡镇、农村的垃圾为何会激增?在村民和基层官员中都有着类似的疑惑。
在一些基层环保官员看来，乡镇、农村垃圾的激增，与城镇化的快速推进，农村居民的生活水平不断提高有着密切关系。改革开放以来，农村同样紧随大潮进入消费社会，垃圾的内容和数量相比过去已经发生巨变。
“现在乡镇、农村地区的百姓，他们所消费的产品几乎与城市没有差别。”黎伦钧说，随着城镇化的推进，乡村地区百姓的消费生活发生了史无前例的革命：消费品种类繁多，不断推陈出新。一次性用品、智能电子产品在带给人们便利生活的同时，其短暂的使用周期也制造了大量的垃圾;繁多的商品还带来大量包装物，它们以更快的速度完成从商品到垃圾的转变;而在“电器下乡”过程中，更多的商品销售到农民手里，这样的刺激消费也意味着同步刺激“丢弃”。
黎伦钧说，这些被丢弃的垃圾，并不一定是因为不再具有使用价值，而是基于人们更新换代的需求，于是垃圾产生的速度也在加快。
石涌良则认为，以前的垃圾很少，一方面是因为物质匮乏，能用的都尽量派上用场，丢弃的东西很少，而且往往能处理成农家肥。如今，农村群众的消费种类跟城市差不多，产生大量的塑料垃圾，人们根本无法处理。比如，以前无论城乡，人们买菜购物通常都是自带竹篮装东西，或是用草绳捆扎、用报纸包装，而现在大家跟城里人一样，都变成用一个又一个的塑料袋提着回家，然后就将塑料袋丢弃。此外，一次性饭盒、筷子以及一次性纸杯等同样出现在农村，产生大量垃圾也就不奇怪了。
“每逢过年，居民丢弃的一些衣物、鞋子、沙发等，有的还是崭新的。要是在物质匮乏的年代，这样的物件大家都舍不得丢的，垃圾当然相对会少。”石涌良说。
与此相对应的，是目前乡村相对低下的垃圾管理和处理水平，这也是导致垃圾“围村”的一个重要原因。当下，桂林的各县城以及一些大乡镇，处理垃圾的主要方式仍是填埋，在垃圾场的选址以及处理成本方面，基层政府确实面临重重困境。
黎伦钧说，随着民众环保意识的提升，招人嫌的垃圾处理填埋场几乎都面临周边居民抗议的局面。在选址时，离城镇近的土地寸土寸金，离城镇太远的话，运输成本却比较高，沿途还要建立中转站。如果建中转站，征地、建设、设备、运输以及日常维护等经费每年又需要一笔不小的资金投入，这对财政收入原本就不多而且还要兼顾其他事业发展的乡镇而言，确实难以承受。
根据龙胜环卫站的测算，目前拉麻垃圾填埋场的垃圾处理成本每吨约100元，这还是在县级财政的支持下才能完成的。而在一些乡镇的垃圾填埋场，环保设施根本难以保证，垃圾填埋大多处于“粗放”状态。
江底乡的垃圾焚烧场，只有少量的烟气冒出。“美丽乡村”未来
客观地说，垃圾“围村”属于时代发展的注脚。长期以来，农村地区产生的垃圾，都是通过环境自身的承载能力予以“自我消化”、自我降解。然而，随着工业化、城镇化加速，塑料瓶、包装袋、玻璃瓶等工业垃圾越来越多，这些不可降解垃圾的增多，让农村地区环境越来越难堪重负，垃圾“围村”在所难免。
今年3月，环保部部长陈吉宁指出，我国的环境污染正在进行一场“上山下乡”，即工业污染正由东部向中西部转移、由城市向农村转移。如一些城市将生活垃圾、建筑垃圾运至城郊乡村地区，使得很多农村成了城市的“垃圾处理场”，以往的“垃圾围城”变成了“垃圾围村”。
一直以来，城市垃圾在农村填埋是通常方式，但“垃圾下乡”的科学前提是环保标准和配套设施同步下乡，遗憾的是，很多地方“垃圾下乡”，但环保配套并未水涨船高。
不过，也有令人欣慰的事，目前，桂林的一些县城、乡镇，在垃圾处理方面正做着一些努力和探索。
2014年底，葡萄镇建设了生活垃圾复合燃料厂，该厂通过与桂林一家公司合作，采取将生活垃圾变成可再生燃料的新技术来处理全镇生活垃圾。“整个处理过程无污染，也可将垃圾变成可再生资源利用，可以作为工业锅炉燃料。”黎伦钧说，目前这一运营方式已经进行了2年多时间，全镇每天约30吨的生活垃圾全部由这家厂免费处理。但比较填埋的处理方式，“垃圾煤”的处理成本较高，每吨处理成本高达300多元，这也是目前这项新技术推广的难点之一。
在龙胜一些偏远的乡镇，这两年也正在推广无害化生活垃圾焚烧炉的项目。江底乡的焚烧炉正是该县的探索之一。根据该县的规划，今年还将启动平等、马堤、伟江等5个乡镇焚烧场的建设工作。
古藤老树、小桥流水的美丽乡村确实令人神往，但垃圾“围村”却又会让这一美好图景化为泡影，那么，如何才能根治“污染下乡”呢?
采访中，不少基层环保官员表示，首先要加大农村地区的环保投入。整治环境不仅是个人的义务，更是政府部门的担当，不仅是城市的事，更关乎农村地区的利益。要逐步加大农村地区的环保投入，还农村一个山清水秀。其次，环保执法也要城乡统一。环保部门要统一审批标准、执法标准，不仅将污染拒之城市门外，也同样拒之乡村门外，唯有如此，才能不让城市、城镇的环境整治变成“垃圾下乡”、“污染下乡”。
2015年初，“农村垃圾治理”首次写入中央1号文件，党的十八届五中全会通过的“十三五”规划建议进一步提出，要“开展农村人居环境整治行动”，“坚持城乡环境治理并重，加大农业面源污染防治力度，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理……”2015年11月，住房城乡建设部等十部门联合发布的《全面推进农村垃圾治理的指导意见》，是十部门第一次以联合发文形式推动农村垃圾治理工作的开展。
可见，推动农村地区的垃圾治理，正形成自上而下推动的局面。解决了垃圾“围村”的困局，“美丽乡村”的梦想当然可以实现。
延伸阅读：
我市将新增20个小区参与到生活垃圾分类活动
市领导到山口垃圾焚烧发电工程项目工地现场办公
无物业小区有人乱扔垃圾苦煞居民 生活受影响(图)