公共营养师证书的等级制度是由中国营养学会和人力资源和社会保障部共同制定的，在中国的公共营养师认证体系中，并没有明确划分出几级最高，而是根据专业技能和工作年限划分为三个级别：助理公共营养师、公共营养师和高级公共营养师。

助理公共营养师是这个体系中的初级阶段，主要针对的是对营养学有一定了解，但实践经验相对较少的人员，他们需要通过专业知识的学习和考核，掌握基础的营养咨询和指导能力。

公共营养师则是中级水平，具备了较为丰富的理论知识和实践操作能力，能独立进行营养评估、膳食设计、健康教育等工作，为个人或群体提供科学的营养指导。

高级公共营养师是这个体系中的高级别，除了拥有深厚的专业理论功底外，还需要有丰富的实践经验，能够解决复杂的营养问题，进行科研项目，甚至参与政策制定，他们是行业的领导者，对于推动整个公共营养事业的发展起着关键作用。

每个级别的公共营养师都需要定期进行继续教育，以保持其专业知识的更新和提升，我们不能简单地说哪一级是最高的，因为每一步都是在深化专业素养，提高服务质量的过程，而真正的“最高”应该是持续学习和不断提升的专业精神。