据介绍，近年来，广西北部湾沿海港口发展向好。2018年，北部湾港完成货物吞吐量2.4亿吨，同比增长9.8%；集装箱吞吐量完成290.14万标箱，同比增长27.3%。据不完全统计，广西沿海目前共有29艘港作拖轮、90艘施工船舶、13艘港口加油船、34艘清污船在沿海作业，此外还有几十艘公务船艇、数量可观的小型运输海船，在以上船舶上作业的船员对持有按《办法》签发的适任证书具有强烈的需求。另外，广西每年还有大量的新培训船员、转岗渔民、军转船舶驾驶员，具有持证需求。
为此，广西海事局对广西沿海船员状况开展了大调研，发现广西沿海港口经济发展所需的船员航行活动范围有很强针对性和特定地域性，一般只在广西沿海离岸线不超过25海里范围内航行，船员需要掌握的航海知识相对较少，不用全面掌握全球以及中国沿海各地的航路、港口规定以及水文气象等知识和技能。但是，这需要针对广西沿海船员培训考试和发证管理出台一个规范性文件。为此，广西海事局为推进沿海船员培训考试改革，经过大量的调研、论证、协调和拟稿，并向中国海事局报备，结合广西沿海发展和这类船舶船员持证需要，由广西海事局颁发了《办法》。
据了解，《办法》具有证书种类清晰、程序相对简易、适用性广的特点。其中，相对于在全国统一实施的《中华人民共和国海船船员适任考试和发证规则》，《办法》的发证对象是只在广西沿海离岸线不超过25海里范围内航行的未满100总吨或主推进动力装置未满220千瓦的小型海船船员，以及仅在离岸线不超过50海里的港口水域范围内航行作业船舶的船员。由于适任证书适用的海域范围比无限航区（可全球航行）、沿海航区（可全国航行）适任证书小得多，需要掌握的航海知识相对减少，就不用全面掌握全球以及中国沿海各地的航路、港口规定以及水文气象等方面的知识和技能，培训时间、考试科目就可以相对减少，考试内容相对简化，因此申请成为一名小型海船、港口作业船舶船员的门坎就大大降低了。
而《办法》也对设置的船员持证种类进行了简化。按《办法》签发的适任证书，分沿海小型海船船员和港口作业船的船员适任证书两个大类。其中小型海船船员适任证书职务包括：未满100总吨船舶的船长、驾驶员、值班水手；主推进动力装置未满220千瓦船舶的轮机长、轮机员、值班机工；未满100总吨且载客定额30人以下船舶的驾机员，小型海船船员适任证书适用于广西沿海距岸线不超过25海里的水域，其中驾机员适任证书仅适用于考试发证机关辖区的港口水域。而港口作业船舶船员证书职务分为：一等适任证书职务：500总吨及以上船舶的船长、大副、二副、三副。主推进动力装置750千瓦及以上船舶的轮机长、大管轮、二管轮、三管轮。二等适任证书职务：500总吨以下船舶的船长、驾驶员。主推进动力装置750千瓦以下船舶的轮机长、轮机员。值班水手、值班机工适任证书不分等级。港作船船员适任证书：适用于考试发证机关辖区水域内离岸线不超过50海里的水域。