南宁推进权责清单“两单融合”取消下放权利488项

　　 　　发布会现场。 实习生张海玲 摄

　　讯（记者黎南茜 实习生 张海玲）9月29日，南宁市政府部门权力清单和责任清单“两单融合”新闻发布会举行。发布会介绍了南宁市推行政府部门权力清单和责任清单“两单融合”有关工作情况，取消和下放权力事项448项，新增399项。

　　　动态调整 取消和下放权力事项448项

　　2015年南宁市政府各部门公布保留权力事项2515项，共性权力10项。根据相关法律法规修订及国务院、自治区已经明确取消、下放和调整的行政审批事项有关情况，南宁市此次对权力事项进行了动态调整，取消和下放权力事项448项，新增399项，调整337项，最终保留权力事项2466项，共性权力10项。

　　在保留的2466项权力事项的基础上，按照有权必有责、权责相对应的原则，梳理编制责任事项35062项。责任事项明确了行政机关及其工作人员在行政权力行使过程中应当履行的义务，并对权力行使中各环节的义务进行了详尽描述，同时还明确了行政机关及其工作人员不履行职责或不正确履行职责应当相应承担责任的情形。最后将两张清单合二为一，实现“两单融合”——即在一张清单上既有权力事项也有权力事项所对应的责任事项，体现权责一致、紧密衔接。

　　南宁市编制委员会办公室副主任赵弋平介绍，新的权责清单中的权力事项类型与2015年的相同:“分为行政许可（266项）、行政处罚（1563项）、行政强制（109项）、行政征收（13项）、行政给付（5项）、行政检查（240项）、行政确认（62项）、行政奖励（37项）、行政裁决（3项）及其他行政权力（168项）十个类型。在保留的2466项权力事项中，行政处罚类占比最大，约占总数的三分之二，主要集中在市公安局、城乡建委、工商局、食药监、安监局这几个部门。”

　　两单融合 让行政权力运行更阳光、透明

　　此次推行的“两单融合”，各有关部门依法依规对行政权力事项和责任事项进行进一步清理和规范，使每一项权力事项和责任事项都做到有法可依、有章可循、有据可查。同时，权责清单按照权责匹配、有权必有责的要求，将权力和责任事项有机地结合起来，既界定和明确了政府部门的法定权力，又厘清了行政机关及其工作人员在行政职权行使过程中应当履行的责任和义务。因此，对政府而言，新的权责清单出台以后，它既促进了政府依法行政，又进一步约束了行政权力，强化了责任，是法治政府、责任政府建设的助推器。

　　对公众而言，新的权责清单，以一张清单的形式进一步规范了行政审批行为，降低了市场准入的门槛、提高了群众办事的效率，切实为企业发展“松了绑”，为搞活市场注入了新的动力。新的权责清单还进一步明晰了办事流程和操作规范，让群众清楚知道哪些事情在哪里办、哪些事情该怎么办，为群众办事“指了路”，为广大群众提供更加便捷高效的服务。同时，权责清单还把政府部门的权力和责任定下来、晒出来，毫无保留地向公众展示，充分接受公众的监督，让行政权力运行更阳光、透明。

　　推行政府部门权力清单和责任清单“两单融合”预期将会取得以下成效：一是将会进一步规范行政权力运行。通过动态调整部门权力事项，推动政府部门把该管的事情管住管好，严格依法办事，履行好法定职权和责任。二是将会进一步推进简政放权和政府职能转变。在2015年精简61.3%权力事项的基础上，本次权力清单和责任清单“两单融合”继续取消和下放权力事项共448项。通过减少和下放权力事项，促进政府“做减法”，推动市场“做加法”，切实减轻经济实体负担，激发市场和社会活力。三是将会进一步落实政府部门的责任。本次权力清单和责任清单“两单融合”共梳理编制责任事项35062项，将有效推动部门责任精细化管理，落实监管责任。四是将会进一步强化部门事中事后监管意识。通过将原本29个市级部门承担182项的行政许可事项调整列入市行政审批局权责清单，促推职能部门将重心转向事中事后监管，有效解决职能部门“重审轻管”、“以审代管”等问题，推动服务型政府建设。五是将有利于社会各界对政府部门工作的监督。新的权责清单将在政府门户网站、机构编制网站和部门网站上向社会公布，今后政府部门行使权力和履行责任将受到监督。

　　2015年南宁市已向社会公布了市级政府部门权力清单和责任清单，市政府部门权力清单制度工作取得了阶段性成效。2015年公布的政府部门权责清单是相对独立的权力清单和责任清单两张清单，而今年公布的新的权责清单则是将权力清单和与权力相对应的责任清单合二为一的一张清单，操作性、实用性更强。

　　目前，南宁市本级“两单融合”后的权责清单已通过政府门户网站、机构编制网站和部门网站上向社会公布。南宁市各县区政府部门新的权责清单也将在今年全部向社会公布。下一步，南宁市根据新的权责清单将编制出台行政权力运行流程图，同时在食品安全、交通治理等跨部门的领域出台专项清单。