公平公正 南宁公安打造执法规范化建设“南宁样板”

　　讯（记者 黎南茜 文/图）群众对公安机关的执法行为存疑该怎么办？自然是走法律程序了。2016年涉及南宁市公安局的行政诉讼案件总共有27起，公安执法全部得到法院的维持。唯有公正、规范的执法才不怕群众的监督。近年来，南宁市公安局深入开展执法规范化建设，打造公安机关执法规范化建设“南宁样板”，使执法突出问题明显减少，警民关系持续向好。

　　全程监控 执法行为可追溯

南环派出所办案区24小时实时监控

　　2016年3月底，一位市民驾驶电动自行车在人民友爱路口等候红绿灯时越线停车，而且不服从协警的劝阻将电动车丢弃在路上就离开了。为了不影响其它车辆的正常行驶，南宁交警四大队的协警就将电动车对到了岗亭代为保管。然而当第二天这位市民前来取车时一上来就质问协警凭什么扣他的车，并多次使用挑衅的语言，还拿出手机进行录像，使协警在不理智的情况下在对当事人进行解释时说出了“扣车”一词。当时，正在执勤的南宁交警支队四大队人民中队中队长彭中轩立刻意识到协警的用词不妥，上前向当事人做出正式和规范的解释，并告知他取车的相关事项。事后，当事人到法院起诉四大队违法扣留车辆，还向法院提供了自己录下的视频。“当事人向法院提供的视频只记录部分与协警争执的画面，没有丢车的细节和最后我进行解释的画面。” 交警四大队民警彭中轩说。随后，交警支队在法庭上展示了执法记录仪拍下的完整录像，最终法院驳回了当事人的诉求。

　　近年来，南宁市交警支队为各单位民警配发执法记录仪，涵盖违法处理点、事故、车管、路面等各岗位，基层民警配发率达100%。要求民警对有关执法过程进行全程录音录像，并不定期对执法记录仪所记载的执法行为影像资料进行检查，在约束民警非规范执法行为的同时，也保护了民警的合法权益。

　　为了加强对执法活动的日常监督，实现民警执法行为可追溯、可查询、可监督，不断拓展监督范围，以监督促规范，南宁市公安局对现场执法活动全面推行现场执法视音频记录工作，加强单警执法记录仪等现场执法记录设备的配备使用，真实、全面地记录现场执法活动；进入办案区后，全程开启视频监控设备，落实对声像监控资料的保存管理；开展讯问时，严格执行讯问犯罪嫌疑人同步录音录像制度，如实记录讯问过程。最终对整个执法流程形成一个全覆盖、可追溯的闭环记录，对所有执法行为和案件事实均有记录、留痕。

　　作为“全国公安机关执法示范单位”，南宁市公安局青秀分局南环派出所自2015年以来先后投资了50多万元按照执法规范化的要求进行办案场所建设，已建成办案区、接待区、办公区和生活区等四个功能区域。南环派出所副所长黄家毅介绍：“我们办案区的钥匙有专人保管，嫌疑人进出的台账内容必须进行登记。而且办案区内的人员活动情况是24小时不间断实时监控的，确保所有执法活动都在监督之中。”

　　法律规范 促进执法行为标准统一化

兴宁公安分局将典型案件汇编成册

　　2015年7月，市民李某因手机被盗向兴宁区公安分局报案，后发现是同事王某竟然就是偷拿自己手机的小偷，李某向其索要了1000元补偿并到公安机关销案，谎称自己的手机不小心落在了王某家里，已经找到了。由于李某所提供的证明疑点较多，办案民警详细调查后了解了案件的真相。审核部门在分析案情时，对李某的行为认定存在分歧，最后公安机关对李某的敲诈勒索行为作出了行政处罚，并以包庇罪追究李某的刑事责任。

　　这个特殊的案例被写进了兴宁公安分局出版的《案例点评及法律法规汇编》一书里。为培养民警的“法律人思维”，从2013年至2015年，南宁市公安局兴宁分局集合以往办理的典型案件，汇集最新的法律、法规、司法解释，先后编辑出版了两部《案例点评及法律法规汇编》，作为学习教材和办案工具配备到每一位民警手中，其中的20篇案例点评被《人民公安报》刊登，同时还被中国长安网、中国警察网等几十家网络媒体转载。不仅如此，为了全面加强和促进队伍正规化、执法规范化、责任具体化，2016年6月，兴宁公安分局还制定下发《兴宁分局贯彻落实〈南宁市公安机关内部监督管理细则〉的实施细则》和《兴宁公安分局辅警内部监督管理细则》。该“两个细则”明确规定了各执法办案单位的执法办案、值班备勤、执法安全、内务管理、纪律作风、服务群众等工作的监督管理事项以及扣分标准。

　　建立优劣案件评选制度，是适应执法环境新变化和深入推进执法规范化建设的现实需要。2016年，南宁市公安局制定《优劣案件评选及奖惩办法》，每年评选全局十优十劣案件，将好的实践经验和常见的执法问题进行梳理总结，为广大民警学习法律知识、借鉴办案经验提供了更为直观、便捷的学习和交流平台，同时对指导同类案件的办理以及防范执法风险发挥重要作用。不仅如此，南宁市公安局还梳理了18个部门、警种的岗位业务标准和岗位技能标准，编写了近百万字的《南宁市公安局执法规范化建设资料汇编》、《南宁市公安派出所执法执勤手册》、《安保公安执法手册》等制度汇编，制定了《多发性行政案件裁量标准工作规定》等30多项执法制度，从源头上规范了办案过程管理，减少和杜绝执法随意性，实现“岗位标准规范化，行为标准统一化”目标要求。