湖南娄底：下足“绣花功” 创新基层治理

城乡社区是社会治理的基本单元。近年来，湖南省娄底市在创新基层治理方面下足“绣花功”，创新基层群众自治，让人民群众真切感受到“看得见的改变，摸得着的幸福”。

坚持党建引领，夯实组织根基。坚持以党建为引领，通过推行“党建+基层治理”的模式，夯实组织根基，强化组织保障。一是强化网格力量。网格化服务管理是基层社会治理的重要抓手和有效载体，按照“党建引领、全面覆盖、发挥作用”的总要求，切实把党的建设贯穿到基层治理的各方面、全过程，推进基层网格党组织建设。目前，全市87个乡镇（街道）,2102个村（居）划分为9773个网格，共配备网格员9815人。广大网格员在基层治理中发挥了重要的作用，特别是在当下疫情防控形势严峻的情况下，为创建无疫村（社区），网格员发挥带头作用，牢牢守住疫情联防联控、群防群控的关键防线。二是强化队伍建设。为努力打造一支让组织放心、群众满意的基层干部队伍，采取市级示范培训、县级普遍培训的方式，连续4年为全市村（居）开展培训。2021年3月，娄底市举办提升全市村（居）治理水平专班，以“加强基层治理”为主题，在新化县油溪桥党员干部培训中心设立主课堂，各县市区设立分课堂，为全市1.6万多名乡镇和村（居）干部进行业务培训。通过全覆盖培训，切实加强了基层干部的思想政治建设、履职能力建设和作风形象建设，进一步夯实了基层治理的组织基础。

制定“三个清单”，规范自治事项。为进一步理顺基层群众性自治组织职能职责，由市民政局牵头，联合七家单位部门制定基层群众性自治组织“三个清单”，包括依法自治事项清单20项、依法协助政府工作事项清单30项和减负工作事项清单8项，规范自治事项。同时，严格清单管理，建立新增、变更、退出机制，实时动态管理。“三个清单”为规范自治事项提供了政策依据，有效厘清了基层自治组织的责、权、利，促进基层减负增效。村干部纷纷表示，“三个清单”出来后，应付上级摊派的任务少了，与群众交流的时间、干实事的时间也就多了，更有时间和精力谋村级发展、谋乡村振兴。

突出民主协商，村民事村民议。“屋场会”源自乡村聚居社会中宗族议事的传统习俗。2021年以来，为切实化解困扰基层社会治理的一系列难点、堵点、痛点问题，娄底市创新基层治理，全面推行“屋场会”群众工作法，实现了村民事村民议，推动形成了“群众说事、屋场共治”的基层治理新格局。起源于涟源市杨市镇板桥村“屋场会”群众工作法以方便群众为出发点，以“接地气”为特点，开会就近就便，聚焦村人村事，群众包打包唱，不仅让农民群众感到温暖，也让基层干部从中找到了认同感与获得感，形成了浓厚的共商、共治、共建、共享氛围。板桥村老党员姚卓群说，“以前，干部在会议室对着文件念，我们听着犯困，现在屋场会在家门口开，党和政府的政策当面进行宣讲，村里的事情大家一起商议，干部和老百姓的心更近了。”

强化群众自治，推广“积分制”。近年来，娄底市在全市乡村推广村级事务积分制管理，将乡村治理中涉及安全生产、信访维稳、环境整治、基础设施建设、产业发展、文明乡风、扶危济困等事务细化成数量化指标，进行积分制考评管理，在积分制考评管理的实施过程中，强化群众自治，充分调动村民参与村级事务的积极性，积分制实施细则、考评管理、奖惩办法、评分标准均体现了民意。通过“积分制”“积分卡”撬动乡村大治理，充分发挥积分制的激励约束作用，强化群众自治。新化县油溪桥村曾是出了名的穷村、烂村，新一届村支“两委”班子到任后，为了扭住村民自治这个关键，调动群众自治的积极性，摸索试行“积分制”管理模式，对村民的生产生活各类表现设立量化标准，进行积分量化，逐人逐户实行积分动态管理，逐步实现了乡村治理从粗放到精细、从被动到主动的转变。

修订村规民约，引领乡风文明。通过修订村规民约（居民公约），强化民风涵养，激发群众参与基层自治的内在动力，推进优秀村规民约（居民公约）在进一步健全完善城乡社区治理体系，不断提升城乡治理水平中发挥积极作用。2019年以来，娄底市民政局积极发动各村（居）修订村规民约（居民公约），并提交司法部门进行合法性审查，实现司法审核100%全覆盖。全市涌现出一大批优秀典型，娄星区万宝镇石塘村村规民约、涟源市三甲乡新玉峰村村规民约获评全省“十佳”村规民约（居民公约）。新玉峰村为让村规民约立得住、行得通，坚持从群众中来到群众中去，广泛征求意见和建议，引导村民参与制定，形成了“我制定、我承诺、我遵守”良好局面。通过开展“五好家庭”“诚信家庭”“身边好人”“优秀村民”等典型选树活动，用身边人讲身边事，用身边事教育身边人，邻里关系更加和谐了；通过评选“最美庭院”和“脏乱庭院”红黑榜，引导村民对自家宅前屋后进行清洁管理，做到垃圾分类投放、厕所干净卫生、家畜家禽圈养，村容村貌更加整洁了。通过村规民约（居民公约）的实施落地，娄底市基层自治水平进一步提升、社会文明新风进一步树立、城乡人居环境进一步好转，让人民群众真切感受到了“看得见的改变，摸得着的幸福”。

（娄底市民政局 胡题欧 王晶晶）