沈阳市把“两邻”理念转化为基层治理现代化新动能

多年来，沈阳市委将践行“两邻”理念贯穿到加强基层治理的全过程和各领域，特别是市第十四次党代会提出践行“两邻”理念、强化基层治理，成立市委、市政府主要领导任“双组长”的领导小组，组建实体化工作专班，大力实施党建聚邻、服务暖邻、科技安邻、社会助邻、和谐睦邻、文化亲邻“六邻工程”，努力把“两邻”理念转化为沈阳基层治理现代化的生动场景。

今年，沈阳市委进一步强化顶层设计，增加要素供给，聚焦“老百姓的事有人管，管得有条有理管到位；老百姓的苦有人问，问寒问暖问到家”，强化党组织向一线覆盖、干部向一线下沉、资源向一线集聚、政策向一线倾斜，制定了以《沈阳市加强基层治理体系和治理能力现代化建设实施方案》为方案，以《深入践行“两邻”理念、深化城市基层党建引领基层治理行动方案》《中国共产党沈阳市街道工作委员会工作规则》为配套的“1+2”制度体系，打造基层治理现代化“沈阳样板”的行动纲领。“1+2”制度体系全面强化党的领导，注重强基导向，从编制、资源、力量等方面提出了一系列抓基层、打基础的工作要求。对“1+2”制度体系进行了任务分解，确定了156项工作任务，明确了51家市直单位、13个区县（市）的工作责任，工程化、项目化、清单化推进，确保各项工作有序有力有效落实。

推动党组织向基层治理一线全覆盖。加强党的领导贯穿基层治理全过程，在街道层面专门制定《工作规则》，单独设置党建工作办公室，加强街道党工委对基层各类组织和各项工作的统一领导，特别是强化党组织向一线覆盖，推动社区党组织——小区（网格）党支部——楼院党小组——党员中心户四级组织体系100%覆盖，使党组织触角延伸拓展至居民群众身边，并全面推开红色物业，让物业企业有效融入基层治理，进一步夯实党建引领基层治理根基，将党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势转化为基层治理优势。

在全市广大党员中叫响“党派我来的”。县委书记的好榜样焦裕禄同志一句“党派我来的”，将人民放在心中最高的位置，让焦裕禄精神成为一座矗立于神州大地的丰碑。为此，沈阳结合巩固拓展党史学习教育成果，深入开展“我为群众办实事、争作贡献促振兴”实践活动，扎实推进“共产党员亮身份”，教育引导广大党员时刻牢记党的嘱托，兑现“党派我来的”庄严承诺，解民忧、纾民困、暖民心，与群众站在一起、想在一起、干在一起，密切党群干群关系，让群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

编制向基层治理一线倾斜。牢固树立大抓基层、夯实基础的鲜明导向，全市从上向下跨层级补充调剂6000名人员编制，确保每个乡镇（街道）人员编制不低于50名，并为每个社区预核2至3个事业编制，切实把工作力量放到基层治理一线。

强化小区在基层治理中的基础性地位。按照以小区保社区、以社区保城区、以城区保城市的工作思路，全面强化和提升小区治理能力和水平。针对疫情防控中暴露出的小区治理难问题，通过对散体楼标准化围合形成679个小区单元，并同步推动1471个无物业小区落实管理主体，从而实现沈阳市6588个小区全部“有人管”，完成了沈阳市每个小区都有物业服务的历史转折。

推行小区治理“三长五员”专班模式。充分总结疫情防控经验，在小区全面实行 “三长五员”实名制专班治理模式，即小区点长、应急点长、荣誉点长和物业管理员、卡口值守员、医疗防疫巡查员、社区警务巡查员、街道专管员，在全市小区中实现一个小区、一个专班、一抓到底。目前，全市已有6500余名社区工作者担任小区点长，1.1万余名市区下沉干部（市级4898名、区级6390名）担任应急点长，会同老党员、老劳模等荣誉点长及专班其他成员做好常态化疫情防控、倾情服务居民群众，努力把一个个居民小区打造成幸福大院。

建立简洁明晰、易操作的小区治理模板。围绕探索形成具有沈阳特色、体现时代特征、满足群众需要的小区治理新模式，制定小区治理工作导则、“12345+N+1”工作运行体系，以及“同网共治”工作机制等8个实施细则和小区工作事项准入清单，进一步完善和明确了小区治理的工作架构、运行体系、重点任务、工作标准、保障措施等，既便于对照操作、逐项落实，又可以结合实际、探索创新。

全面推开小区党群服务站建设。着眼于基层治理有阵地，党群服务站与新时代文明实践中心建设相结合，按照一般不少于30平方米的标准，采取单独建、联合建方式，建设集“党建＋养老＋医疗＋教育＋就业＋治安”为一体的党群服务站，围绕亲民化要求，让空间布局更优化、功能配置更完善、环境氛围更温馨、载体活动更丰富、服务供给更贴心，成为居民群众“家门口”的服务站、活动点、议事厅。

深化“六邻工程”建设、做实民生品牌。为深入践行“两邻”理念，沈阳提出深化党建聚邻、服务暖邻、科技安邻、社会助邻、和谐睦邻、文化亲邻“六邻工程”，树牢“人民至上”的工作理念，推动服务群众工作走深走实。特别是围绕居民群众最关心、最关注的就业、教育、医疗、养老等问题，提出舒心就业、幸福教育、健康沈阳、品质养老等民生品牌进社区、进小区，还强调深化以零上访、零事故、零案件、零疫情为主要内容的“四零”建设，让居民群众在家门口就能享受到更加直接、更加便利的服务，让沈阳的基层治理更有特色、有质感、有温度。

突出数字赋能。数字化治理是推进基层治理体系和治理能力现代化的关键路径。沈阳被辽宁省发改委确定为首批省级新型智慧城市建设试点的有利契机，加快智慧社区、数字乡村建设。依托“一网统管”“一网通办”“一网协同”“一码通城”，将基层治理服务管理平台与“盛事通”APP深度融合，开发协商议事、意见征集、政务办理等服务模块，推动数据横向协同、纵向赋能。

激励关爱社区工作者。围绕社区工作者最关心关注的薪酬水平、职业通道、政治待遇等内容推出一系列实招硬招。普遍上调了社区工作者薪酬，调整后达到5950元/月；为每个社区预核2至3个事业编制，进一步打通社区工作者—事业单位工作人员—公务员的职业发展路径；向全市955个社区全覆盖派驻第一书记、副书记；新招录了4000名社区工作者、全市总数已达到15300余人，从而实现每万名城镇常住人口拥有社区工作者20人，超过全国18人的平均水平。同时，还依托沈阳大学、沈阳开放大学成立沈阳市两邻学院，打造“两邻”基层治理干部培训、人才培养和理论研究的主阵地。（沈组宣）