发展集体经济 实施乡村振兴

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是全面建设社会主义现代化强国的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。近日，湖北省大冶市刘仁八镇组织全镇党员干部，以“发展壮大村级集体经济，推动乡村全面振兴的有效途径”为题，进行了深入细致讨论和论证，他们认为，要实现乡村振兴，就要坚持产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总方针，首要的还是发展产业，发展壮大村集体经济，这是农业农村工作的重要任务，也是带动农业农村发展的最有效途径。

刘仁八镇，地处大冶市南部山区，全镇户籍4.1万人，20个村有60%以上的村沦为空壳村，村级招商引资和产业发展十分有限，村集体经济十分薄弱。主要问题表现在：一是“三农”新老问题凸显，农业生产方式仍显落后，土地利用效率不高，农业产业化经营优势不足；农村老龄化问题、留守儿童问题、农村空心化问题仍是需要迫切解决的问题。二是乡村基础设施建设落后，乡村道路建设质量不高，道路破损、路面狭窄，偏远村道路建设投资支出大、建设难度大，同时农村环卫设施水平低，近年来农村“脏乱差”问题虽初步得到解决，但由于资金不足、村民环保意识薄弱等因素，导致农村人居环境还不能完全满足农村居民生活需要。三是乡村衰落现象严峻，农村房屋大量闲置，传统村落凋敝，农民老龄化，许多村支撑农业生产活动的主体是50岁以上的老年人和妇女，虽然近年来现代农业不断加快发展，但这只存在于一些区位条件好的村，大部分村则是依靠小规模的传统农业、兼业农业、老人农业，甚至是闲置土地。

如何适应新形势、新任务的要求，积极探索发展壮大村级集体经济、推进乡村全面振兴的有效途径，是广大基层干部面临的一个重要课题。

加大政策扶持力度，破解经济发展难题

从总体上看，该镇农村集体经济发展薄弱，还处于初级阶段，接下来，要在全面贯彻落实乡村振兴相关政策基础上，进一步推进改革创新，思想破冰，着力破解资金、土地、人才等各种制约，增强农村集体经济发展的内生动力。一是强化财税金融支持，破解资金难题。当前，资金问题是农村集体经济发展面临的最突出问题，须通过调整和完善财税和金融政策，强化财税金融支持，破解农村集体经济发展的资金瓶颈。在财政方面，可以每年安排一定规模的财政资金，作为村集体经济发展的专项资金，用于发展农村集体经济项目。财政资金投放应平衡贫困村和非贫困村比例，扩大投放面，同时资金投放手续要简单化、便利化。在金融方面，落实好乡村振兴相关政策文件，推动涉农金融机构如农村商业银行、农村合作银行、农村信用社等降低信贷担保门槛，扩大农村抵押担保物范围，为农村集体经济发展提供资金支持和金融服务，强化支农惠农，解决融资难题。在税费方面，落实好税收减免政策，对农村集体经济组织的相关税收，如房产税、土地使用税、企业和农民个人所得税等，给予最大限度的优惠，做到可免尽免、可减尽减、可返尽返，降低农村集体经济经营成本。二是补齐乡村人才短板，强化智力支撑。推进财政、金融、社保政策创新，吸引不同类型人才返乡入乡创业，补齐乡村人才短板，为发展壮大农村集体经济提供智力支撑。一方面，加大现代新型农民培育力度，多渠道、多形式开展对农民职业技能和文化素质的培训，提高农民关于市场经营、信息获取、应对风险等方面的能力。另一方面，鼓励和引导高校毕业生、外出务工经商农民、本地籍企业家和退休干部、专业技术人员回乡创业兴业，为农村集体经济发展和乡村振兴提供智力支撑。

全力建好基层党组织，发挥党建引领作用

农村基层党组织的强弱直接关系乡村振兴战略的实施成效，也决定着农村集体经济发展成效。乡村振兴背景下，应通过加强基层党组织建设，以组织振兴引领农村集体经济发展。一是发挥头雁领航作用。选拔德才兼备的优秀人才充实到农村基层党组织，使其发挥头雁领航作用。以今年的市县乡换届为契机，拓宽村支部书记选聘视野，把那些有干劲、有能力、精力充沛、思路开阔的致富能手、外出经商人员、大学毕业生、复员退伍军人等，纳入村支部书记选聘范围，通过组织程序任命为村支部书记，使之成为乡村振兴中能打胜仗的指挥员、农村集体经济发展的领路人，并加强考核管理，激发其干事创业的激情。二是配强村“两委”班子。实施基层支部建设“堡垒工程”，通过培养党员中的“新生代”力量，把那些思维活跃、思想观念解放、文化程度较高、事业心强、具有奉献精神的年轻人，通过考察吸纳到村委会，使其成为村“两委”班子成员。利用互联网远程教育、现场实地培训等途径，着力加强学习教育，提高村委会成员的综合素质和引领发展能力，打造一支懂管理、会经营、讲奉献的村集体经济发展人才队伍，使之成为村支部书记的“左膀右臂”，为发展集体经济献计献策。三是创新党组织设置模式。更好发挥党建引领作用，可以借鉴国有企业和大型企业的做法，创新党组织设置模式，把党组织建到产业上，做到“产业发展到哪里，党组织就设到哪里”。如可以把党组织建在涉农工商企业、农民专业合作社和农业服务组织中，让基层党组织真正成为引领农村各类经济主体健康发展的核心力量，带领群众致富奔小康。

 因地制宜选择发展模式，突出地方发展特色

发展农村集体经济，要“充分尊重农民意愿和维护农民权益，把选择权交给农民，由农民选择而不是代替农民选择，可以示范和引导，但不搞一刀切”，立足区位条件和资源禀赋，突出本地的特色优势，在尊重农民意愿的基础上，科学合理选择村级集体经济发展模式和路径。一是传统农业村做好“农业发展文章”。传统农业村应充分利用农业基础优势，通过发展生态农业、特色农产品种植，发展壮大农村集体经济。在此基础上，延伸农产品加工业、农村电子商务和农村物流，促进一二三产业融合，通过延伸农业产业链、提升价值链、打造供应链，提高农产品效益和附加值。也可以利用集体“四荒”地、林地、果园、养殖水面等资源，开发现代农业项目，发展新型农村集体经济。刘仁八镇龙凤集团是三产融合示范基地，经过多年发展，全镇栀子黄特色种植业初见成效。二是生态资源富集村做好“生态旅游文章”。对于生态和环境优势比较突出的村，要更加深入贯彻落实“绿水青山就是金山银山”理念，进一步打造休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿等，发展生态农业、观光旅游、健康养老等产业。刘仁八镇腰村村、刘文武村山水资源秀美，将引进湖南中铁国际旅行社有限公司，拟投资4.5亿元，计划建设十里花海景观大道、沙滩泳池等景观，打造以观光乐园、避暑胜地、休闲天堂为一体的自然保护区及南部山区风景名胜地，以此发展壮大农村集体经济。三是镇区近郊村做好“商贸服务文章”。镇区近郊村可以充分利用区位、交通等优势，通过资产租赁、合作经营等模式，发展壮大村集体经济，也可以通过提供农业配套服务发展农村集体经济，如为农业生产经营主体提供生产管理、农机服务等配套服务，发展壮大本村集体经济。

提升村民集体荣誉意识，凝聚社会发展合力

当下，农民大多数以家庭为生产单位，对农村集体经济发展认识不足，对促进集体经济发展的意识较为淡薄，要通过提升村民集体意识，增强村民集体认同感，凝聚发展合力。一是加强对村民的教育引导。由于长期“分田单干”，农民的集体意识和集体观念变得薄弱，没有形成发展农村集体经济的共识。对此，可以通过教育引导、村务公开和鼓励参与等方式，增强农民的集体观念、集体责任感和集体经济认同感，形成发展集体经济的强大合力。在教育方式上，可以组织村民到集体经济发展较好的村实地参观学习，通过典型示范提高村民集体意识和集体观念。二是以制度明晰“公私”边界。村民对集体资产的“公私”边界不清楚将会影响农村集体经济的发展壮大。与传统农村集体经济相比，当下农村集体经济最突出的特点就是成员资格清晰、产权关系明确。发展农村集体经济，就是要在清产核资、界定成员的基础上，规范建立村民集体所有的合作经济组织。因此，要在坚持和完善农村基本经营制度基础上，深化农村集体产权制度改革，进一步完善集体产权管理制度，明确界定集体产权与私人产权的边界，以严格的制度保护农村集体经济组织成员收益权和集体财产权。

随着乡村振兴战略深入推进，加之脱贫攻坚所取得的丰硕成果，农村集体经济进一步获得了发展壮大的空间和机遇，只有牢牢把握住发展机遇不断创新，才能持续推动农村集体经济发展壮大，才能全面推进乡村振兴。