从国防白皮书读懂中国国防费

新华社北京7月24日电　题：从国防白皮书读懂中国国防费

新华社记者朱鸿亮、李志晖

国务院新闻办公室24日发表的《新时代的中国国防》白皮书通过深入细致的数据采集、计算和分析，详细阐述了中国国防费在世界上处于什么样的水平，有力说明中国国防开支是适度合理的，与保障需求相比尚有较大差距。

从维持性投入到适度增长

白皮书说，改革开放以来，中国国防开支经历了从维持性投入到适度增长的发展历程。

“中国始终着眼国家安全与发展需要，依据国家经济发展水平和国防需求，合理确定国防费规模结构，力争实现国防建设与经济建设协调发展。”军事科学院战争研究院研究员曹延中说。

上世纪70年代末，中国作出和平与发展是时代主题的战略判断，国防和军队建设逐步向和平时期建设转轨，国防开支处于低投入和维持性状态。冷战结束后，世界新军事变革风起云涌，为应对安全威胁，弥补国防和军队建设的“欠账”，中国依托国家经济发展，逐步增加了国防费投入。

据白皮书透露，国防费占国内生产总值（GDP）比重从1979年最高的5.43%下降到2017年的1.26%，占国家财政支出比重从1979年的17.37%下降到2017年的5.14%，总体下降趋势明显。

增加的国防费花在哪儿了

白皮书说，进入新时代，与国家现代化进程相一致，着眼建设与中国国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，进一步缩小与世界先进军事水平的差距，解决军队打现代化战争能力不够的问题，中国国防费规模保持了稳步增长，支出结构持续优化。

“中国军队处于向信息化转型阶段，要在底子薄、起步晚的基础上推进军事建设，必须在一个时期维持一定规模的国防费。”军事科学院战争研究院博士后周洲说。

白皮书说，2012年以来增长的国防费主要用于五个方面：一是适应国家经济社会发展，提高和改善官兵生活福利待遇，落实军队人员工资收入定期增长机制，持续改善基层部队工作、训练和生活保障条件。二是加大武器装备建设投入，淘汰更新部分落后装备，升级改造部分老旧装备，研发采购航空母舰、作战飞机、导弹、主战坦克等新式武器装备，稳步提高武器装备现代化水平。三是深化国防和军队改革，保障军队领导指挥体制、部队规模结构和力量编成、军事政策制度等重大改革。四是保障实战化训练，保障战略训练、战区联合训练、军兵种部队训练等，加强模拟化、网络化、对抗性训练条件建设。五是保障多样化军事任务，保障国际维和、护航、人道主义救援、抢险救灾等行动。

“中国国防费的增长，是与国家经济和财政支出同步的协调增长。”军事科学院战争研究院副研究员邓碧波引用白皮书的数据说，2012年至2017年，国家财政支出年平均增长10.43%，国防费年平均增长9.42%，国防费增长与国家财政支出增长相适应，是适度合理的。

中国国防费的国际比较

白皮书说，2012年至2017年，中国国防费占国内生产总值平均比重约为1.3%，美国约为3.5%、俄罗斯约为4.4%、印度约为2.5%、英国约为2.0%、法国约为2.3%、日本约为1.0%、德国约为1.2%。中国排在第6位，是联合国安理会常任理事国中最低的。

白皮书说，2012年至2017年，中国国防费占财政支出平均比重约为5.3%，美国约为9.8%、俄罗斯约为12.4%、印度约为9.1%、英国约为4.8%、法国约为4.0%、日本约为2.5%、德国约为2.8%。中国排在第4位。

“在2017年国防费位居世界前列的国家中，中国国防费无论是占国内生产总值和国家财政支出比重还是人均数额，都处于较低水平。”周洲说。

白皮书说，2017年中国国民人均国防费为750元人民币，约相当于美国的5%、俄罗斯的25%、印度的231%、英国的13%、法国的16%、日本的29%、德国的20%，中国排在第7位。中国军人人均国防费为52.16万元人民币，约相当于美国的15%、俄罗斯的119%、印度的166%、英国的27%、法国的38%、日本的35%、德国的30%，中国排在第6位。