河南桐柏：“四集中”让特殊贫困群体尽享幸福生活

初夏时节，雨后初晴，风和日丽，绿意盎然。

在河南省南阳市桐柏县安棚镇敬老院，几名耄耋老人，早饭后一边享受着阳光的沐浴，一边聊着家常，时不时传来开心的笑声。

“房子很亮堂，墙、地板都是才弄好的，在这儿住的、吃的都很好，还有人聊天，政府把我们这些无儿无女的老年人照顾得特别好……”特困老人刘元代乐呵呵地讲述道。

眼下，随着精准扶贫、精准脱贫在桐柏革命老区的深入推进，全县已有1369名特殊贫困群众相继入住各级各类集中托养机构，享受“四集中”兜底保障带来的政策红利。

南阳市人大常委会副主任、桐柏县委书记莫中厚表示，作为国家级贫困县，全县贫困人口基数大，脱贫任务艰巨。经过几年的努力，全县大部分群众实现了脱贫，但剩余贫困人口多为无自理能力、半自理能力和高龄独居分散特困人员等群体，这些家庭普遍存在“照看一个人，拖累一群人，致贫一家人”等问题，他们脱离贫困线是脱贫攻坚的“最后一公里”，是“难中之难，坚中之坚”。如何让这部分特殊贫困群体家庭尽快脱贫？桐柏县的做法是，深入开展“四集中”兜底保障工作，即通过采取村级幸福大院集中托管、乡镇敬老院集中供养、社会福利机构集中托养、医养结合集中康复等兜底保障模式，且在人员入住和机构选定上，遵循自愿、就近与统筹安排相结合的原则，让特殊贫困群体享受到有尊严、更体面的生活，实现 “托养一个人，解放一群人，幸福一家人”。

深入排查，小康路上不让一个特殊贫困人员掉队

“听说，俺这些没儿没女的人，会由公家养着，还能不离村，到底有没有这个政策呀？”当得到确切答复时，城郊乡黄棚村几名特困老人从一脸疑惑转为笑逐颜开。

像城郊乡一样，桐柏各级乡村干部围绕“四集中”兜底保障工作，深入农家小院、田间地头，采取乡镇干部包村、村干部包村民小组、组干部包户等措施，一对一、面对面走访。加大“四集中”兜底政策宣传力度，对于不愿入住集中供养点的扶贫对象，村组干部耐心做工作，晓之以理，动之以情，确保“应兜尽兜，不落一人”。

“党的政策好啊，要不是领导们关心帮助，我们老两口不知道怎么面对这样大的灾祸。”73岁的老人王生武热泪盈眶地说。王生武是城郊乡彭沟村北金庄组农民，古稀之年的他，本应享受天伦之乐，然而不幸却降临到这个困难家庭：儿子王建章年纪轻轻却因突发脑溢血成为植物人，儿媳妇也带着孙女离开了，这一切，让本就贫困的家庭更是雪上加霜。乡政府针对王生武一家的实际情况，精准施策，把王建章的生活纳入兜底保障政策之中，将其送入寿星阁老年公寓。该公寓是集养老、养生、疗养、医疗、娱乐休闲于一体的专业养老机构。在这里，王建章受到专业的照顾，而他的父母在政府的帮扶下也可腾出时间和精力，种植蔬菜，增加收入，尽快脱贫致富。

一个都不能少，携手并进建小康。据统计，桐柏县18个乡镇（产业集聚区），符合“四集中”兜底保障条件的有1779人，其中重度残疾519人，特困供养人员855人，重症慢性病人员197人，失能、半失能人员107人，孤寡老人34人，孤儿67人。在摸底排查的基础上，全县各级各部门把党的兜底保障政策宣传培训到户到人，做到家喻户晓，确保各项惠民政策落地见效，营造孝亲敬老、帮难助弱的浓厚氛围和社会环境。

加大投入，夯实特殊贫困群体“四集中”托养之基

脱贫攻坚号角响，不畏艰难为民忙。初春时节，桐柏县统筹推进疫情防控和经济社会发展，启动了建档立卡特殊贫困群体“四集中”工作，成立了县、乡 “四集中”兜底保障工作领导小组，研究制定实施办法，明确各乡镇及县直有关单位职责任务，在对现有养老机构、特殊贫困群体全面调查的基础上，把“四集中”硬件建设摆上重要议事日程，推动特殊贫困群体兜底保障工作全面开展。

兵贵神速，时不我待！各乡镇党委政府积极响应县委、县政府号召，全力推进乡镇敬老院、村级幸福大院升级改造工程，各个施工场地人声鼎沸，人工及机械作业繁忙，到处是一派热火朝天的劳动景象。

“兵马未动，粮草先行。”特殊贫困群体“四集中”兜底保障是一项民生工程，为快速高效推进，确保完成打通“最后一公里”和“不落一户一人”的目标，必须有强大的财力作保障。为此，县里在财力紧张的情况下，坚持加大资金投入力度，在短短45天时间内整合县乡财政资金2300余万元，保证了全县18个乡镇（产业集聚区）敬老院、幸福大院升级改造工程的顺利开展。同时，在各级托养机构运营经费投入、管理人员待遇等方面，桐柏县也走在了全市前列。

桐柏县毛集镇敬老院占地20亩，建筑面积4100平方米，总投资890万元，配套设施完善，标准化程度高，共设118个房间，配套有厨房、餐厅、浴室、文化娱乐室和会议室等，可以满足全镇及周边乡镇“四集中”兜底保障人员入住的需求。4月24日，桐柏县民政局、县卫健委按照县“四集中”工作部署，对全县符合集中供养条件的对象进行了健康体检、核酸检测，体检合格的相继入住集中供养机构。至目前，全县已有24批1397名“四集中”对象完成了健康鉴定，并有序入住托养机构。健康体检为老人们提供了入住托养机构的第一道健康保障防线，使他们住有所安。

“只有更好，没有最好。”桐柏县有关负责人表示，随着基础设施建设力度的不断加大，全县所有集中托养机构已全部达到入住条件，乡镇敬老院、村级幸福大院呈现出的是雪白的墙壁、全新的专用床、明亮的地板砖、设备齐全的卫生间，洁净、美观、舒适和便利的老人宜居宿舍，但该县仍将继续加大对“四集中”的投入，努力为特困老人们提供更加优美舒适的环境。“在这里，我们吃得好、住得好；在这里，我们有同伴有共同语言；在这里，我们很快乐。”已经入住集中托养的老人们说道。

典型引路，“四集中”兜底保障工作不断迈上新台阶

为推进“四集中”工作开展，县里强化专班推进，县委、县政府主要领导多次亲临56个托养机构基础设施建设一线，深入“六种情形人员”（特困供养人员、重度残疾人员、重症慢性病人员、失能半失能人员、孤寡老人、孤儿）家中走访，现场办公，加强对“四集中”兜底保障工作的统筹指导。县政府先后8次组织由各乡镇党委书记、县直单位一把手参加的专题观摩会、推进会，表先促后，加压增责。

榜样的作用是无穷的。该县在“四集中”兜底保障工作中，注重发挥先进典型的示范带动作用，形成“一花引得百花开”的效应。县产业集聚区领导班子对“四集中”兜底保障政策吃得透，行动快。他们在借鉴外地先进经验的基础上，适时召开辖区“四集中”兜底保障工作会议，安排部署幸福大院升级改造工作。对排查出符合“四集中”兜底保障政策的17名人员，逐户建档，确保特殊困难群体享受政策无遗漏。在幸福大院资金运行上，他们采取“个人缴一点儿、政府拨一点儿、社会捐一点儿、村集体企业挣一点儿”等模式，将辖区内五保户、生活半自理户和全自理贫困户、申铺村特殊困难老年人等三类群体“四集中”兜底保障对象应纳尽纳。

“四集中”兜底保障是一项全新的工作，没有现成模式，必须善于创新。就拿村级幸福大院建设来说，只有树立“样板”，才能提升建设水平。申铺村村级幸福大院，兼具集中托养和日间照料两项职能，占地2.3亩，建筑面积560平方米，房屋及配套设施17间，可入住16名特殊困难人员。院内生活设施齐全，设有住室、厨房、餐厅、活动室、洗衣间、院长室、管理员室等，每个住室配备床、衣橱、空调和桌椅等，保障入住人员的基本生活无忧。大院外，依托申铺村党建主题公园、党群服务中心、卫生室、文化广场，花香树影，配套齐全，养老宜居。

在宣传发动的同时，全县以产业集聚区“四集中”工作为标杆，要求各乡镇政府以高度的责任心掌握户情、整合信息，做到心中有数；以申铺村村级幸福大院建设为标杆，推进全县各个乡镇敬老院、村级幸福大院的升级改造工程建设，确保乡镇敬老院、村级幸福大院基础设施发挥应有的功能，向全县人民交上一份满意答卷。

“民生无小事，枝叶总关情。我们高标准、高效率推进乡镇敬老院、村级幸福大院建设上档升级，设身处地为特殊困难群体着想，开辟了一条特殊贫困群体兜底脱贫和养老的新路子，密织社会保障防线，畅通脱贫攻坚‘最后一公里’，为促进小康建设完美收官打下了坚实基础。”谈到特殊贫困群体“四集中”保障工作，南阳市人大常委会副主任、桐柏县委书记莫中厚和县委副书记、政府县长贾松啸总有说不完的话儿，“下一步，我们将在完善‘硬件’建设的同时，进一步在‘软件’方面发力，不断增强特殊困难群众的获得感、幸福感，为建设生态富强和谐美丽桐柏增光添彩！”（桐柏县委宣传部杜福建  刘宏太 杨巍巍  杨超男）