辽宁：深入实施就业优先政策 进一步做好稳就业工作

日前，按照《国务院关于进一步做好稳就业工作的意见》和《国务院办公厅关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》文件精神，结合辽宁省统筹推进疫情防控和稳就业工作实际，辽宁省政府出台了《关于深入实施就业优先政策进一步做好稳就业工作的若干意见》，帮助广大企业和个体工商户渡过生存难关、增强发展后劲，促进更多劳动者就业创业。

辽宁省新出台的《关于深入实施就业优先政策进一步做好稳就业工作的若干意见》内容和以往稳就业政策区别之处，在于更加突出问题导向，针对新冠肺炎疫情对经济形势、就业局势和企业的阶段性长期性影响，立足解决企业、个体工商户、劳动者当前面临的最为紧迫困难问题，从保复工、降成本、促发展、惠民生等环节入手，做到全力防范疫情、平稳复工复产和增强发展后劲同步。

为支持企业发展、稳定就业岗位，出台稳岗返还政策。疫情发生以来，对中小微企业的影响尤为突出，部分企业出现生产经营困难的情况。为应对疫情产生的影响，支持企业复工复产，更好地帮助企业渡过难关，需要对普通性稳岗返还政策进行一些调整。例如，降低政策门槛，扩大中小微企业政策受益面，在核定企业裁员率时，中小微企业和受疫情影响的其他参保企业，裁员率低于5.5%的均可享受稳岗返还政策，30人（含）以下的参保企业裁员率不高于20%的，也可享受稳岗返还政策；提高返还标准，疫情防控期间，中小微企业的返还标准各地可根据实际情况，最高提高至上年度实际缴纳失业保险费的100%，其他企业最高可提高至80%。为进一步加大稳岗支持力度，2019年辽宁出台了应急性稳岗返还政策，对面临暂时性生产经营困难且恢复有望的不裁员或少裁员参保企业，提高返还标准至6个月的人均失业保险金乘以参保职工人数。相较于普通性稳岗返还，应急性稳岗返还的标准更高，政策享受门槛相应的也要高一些，除需要满足普通性稳岗返还的申请条件外，企业还需在资产负债率、利润总额、进出口额等方面所反映的生产经营状况符合各统筹地区规定的条件。

提出具有辽宁特色的新补贴政策。及时提供补贴，缓解企业招工难和失业者求职难的结构性矛盾，给予企业一次性吸纳就业补贴，疫情期间生产、配送疫情防控急需物资的企业，新招用工人签订一年合同，每新招用1人补贴企业最高1000元，疫情解除后，吸纳面临生活困境的登记失业半年以上人员和高校毕业生就业的，按企业为其缴纳的3至6个月社会保险费标准给予补贴；扩大补贴范围，切实促进高校毕业生特别是困难家庭毕业生就业，扩大就业见习规模及补贴范围，把2020年、2021年两年在校毕业生，及时纳入，应补尽补，同时强化兜底保障，给予家乡受疫情影响严重的省内院校湖北籍2020届高校毕业生和辽宁省困难家庭高校毕业生同等待遇，每人发放1000元一次性求职创业补贴；加大补贴力度，进一步以创业带动就业，强调政府部门在促进创业创新方面的工作责任。为包括创业孵化平台在内的创业载体在辽宁发展提供最有力的保障。省本级重点扶大扶强，每年给予10家最优秀的孵化基地最高500万元的专项补贴，打造辽宁创业孵化的航母级平台。鼓励金融机构加大对符合条件的企业和个体工商户加大保障性金融政策服务力度，多措并举帮助个体工商户有效降低融资成本。同时明确，被认定为创业带头人的个体工商户，参照享受创业带头人社会保险补贴。

进一步扩大就业重点群体免费职业技能培训的对象范围。支持劳动者通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等灵活多样形式实现就业，并将灵活就业人员纳入重点就业群体，开展免费职业技能培训；将2020届、2021届毕业学年高校毕业生纳入专业转换及技能提升培训补贴范围，帮助他们实现从校门到社会角色转换的有效平稳过渡，最大限度缓解和对冲疫情对这两届高校毕业生就业求职的影响；把20岁以下有意愿的登记失业人员纳入劳动预备制培训政策范围，帮助这些提早进入就业市场的失业青年，对其中农村学员和城市低保家庭的学员，还将给予每人每月150元的生活补助，通过编织培训政策网络，进一步清除政策死角，有培训需求的不落一人，构建全方位、全天候职业技能培训体系；鼓励支持农民工返乡入乡创业，明确对参加创业培训的农民工、建档立卡贫困劳动力等人员，返乡入乡创业的农民专业合作社、专业技术协会、手工艺传承人等机构或个人作为主体提供培训的，按规定给予培训补贴。通过创业引导培训和创业指导培训，进一步方便农民工和建档立卡贫困劳动力挖掘本地潜力，盘活资源，激发回乡和就近创业活力，依托创业来开发乡镇就业增量，充分发挥政策合力，与其他金融服务政策、创业用地保障等政策形成有机互补。同时还将继续扶助和支持企业开展线上线下各类职业培训活动，落实好已有的企业职工培训政策，及时评估培训效果，不断创新培训内容方式，加强培训机构和职业院校建设，2020年全省计划培训规模达到40万人次，助推辽宁省经济社会发展建设，打造一支数量充足、素质优良、结构合理的技能人才队伍。