发挥“五色管理”标准化优势 加强新冠肺炎疫情精准防控的建议

“五色管理”工作法是衢州市衢化街道创新的“五色预警、组团服务、动态更新、全科网格”的基层治理模式,并已成功提炼形成“五色管理”精准分级处置经验标准，在当前新冠肺炎疫情防控中发挥了突出作用，成效显著。本文总结了“五色管理”的主要做法，提出了发挥“五色管理”标准化优势，强化疫情精准防控的建议。

一、“五色管理”主要做法

“五色管理”源于衢化街道在基层治理实践中借鉴的天气预警机制，通过将管理对象重要程度划为“红、橙、黄、蓝、绿”五个层级进行分级决策，实现精准分类、分级处置、动态调整和高效复制。在实践中，“五色管理”将“分级”理念贯穿在“排查—处置—调整”整个闭环过程中，实现全流程精准管理。一是分级特征识别。通过摸底排查对管理对象安全隐患风险、人员帮扶情况等特征进行分析汇总，对特征单一、明确的管理对象按（红、橙、黄、蓝、绿）五个级别直接赋值；对特征复杂、需要综合判定的管理对象，将分级特征进行量化评定后进行五色划分。二是分级联动处置。充分依托网格化服务力量，整合激活“网格员+片警+党小组+兼职网格员+好邻居”等零散基层服务资源，发挥多部门组团联动刚性力量，依据“五色管理”分级情况提供相应的处置方式。三是分级动态调整。以分级特征为依据制定“五色管理”动态调整机制，明确五色分级升降原则，定期排查管理对象特征情况，实现分级处置的动态管理。

目前，“五色管理”工作法已在衢化街道出租房管理、人员密集场所隐患巡查、重点人员管控、空巢老人监护等基层治理领域广泛实施应用，累计将1000多户出租房纳入网格智慧管理系统、1000多位空巢老人纳入五色管理体系，排查整改各类安全隐患300多处，调解矛盾纠纷359起，代办民生服务800余件。

二、“五色管理”标准化精准防控疫情成效显著

1.精准排查。面对当前新冠肺炎疫情防控的严峻形势，衢化街道在“五色管理”指南标准和工作标准的实践基础上，全面开展疫情防控“五色管理”，将防疫安全重难点程度划分为红、橙、黄、蓝、绿五种等级进行动态分级（红色为存在湖北温州归来且在十四天隔离观察期内人员的楼道；橙色为存在湖北温州归来，已超过十四天隔离观察期但需继续观察人员的楼道；黄色为存在湖北温州亲戚，春节期间可能有来衢走亲访友情况的楼道；蓝色为无湖北温州归衢、旅衢人员，但有其他外地归来人员的楼道；绿色为无湖北温州归衢、旅衢人员，无外地归来人员的楼道），有效提升排查精准度和排查效率，实现街道防疫排查无遗漏。

2.精准管控。在楼道摸排“五色管理”的基础上，制定疫情人员“五色管理”精准管控标准《衢化街道疫情防控特定人员“五色管理”工作法》。将涉鄂涉温人员定为红色，进行定点集中隔离；将隔离解除人员定为橙色，进行持续观察；对有疑似湖北温州访客或租户的人员定为黄色，进行重点走访；对除涉鄂涉温外的市外人员定为蓝色，进行居家观察监管；对无异常家庭定为绿色，进行定期走访。

3.精准处置。积极发挥基层党建作用，将基层党建建立在网格上，依据疫情防控“五色管理”工作法，组织党员“红色联队”、网格成员对疫情人员进行精准处置。一是施行责任人分级管理制度。明确医院、隔离集中点、所在单位、社区、网格、志愿者、楼道长等责任任务，根据五色分级情况定员定责处置，精准分配防疫工作力量，有效开展卡口执勤、楼道排查、信息收集、服务居民、小区宣传等工作（红色人员的责任人由医院、集中隔离点负责人、所在单位、社区、网格长组成，橙色人员的责任人由网格长、网格员、楼道长、联户党员组成，黄色的责任人由网格长、网格员、楼道长组成，蓝色人员的责任人由所在单位、社区、网格长、楼道长、红色联队、志愿者组成，绿色人员的责任人由网格长、网格员、楼道长组成）。二是采用五色分级走访制度。以村社网格化管理为基础，依据分级排查管控信息，由网格长、网格员、楼道长等责任人分级逐户开展疫情信息核实、体温询问、日常需求了解等工作，对红色人员一天三访、对橙色人员一天两访、对黄色人员两天一访、对蓝色人员一天三访、对绿色人员三天一访，使疫情防控工作更精细、更准确。截至2月15日，全街道未发生疫情确诊情况。

三、发挥“五色管理”标准化优势，强化疫情精准防控的建议

我省首创推行的县域疫情风险地图——“五色”疫情图，自2月9日发布以来，对科学动态评估全省县（市、区）疫情及疫情发展趋势，指导全省各地分级制定差异化防控策略，增加疫情基础信息供给、有效降低群众恐慌等方面发挥了重要作用。针对我省当前疫情防控依然十分严峻复杂的形势，结合当前疫情防控要求，建议在全省推行“五色”疫情图进行各地疫情分级风险评估的基础上，进一步推广“五色管理”工作法，发挥“五色管理”标准化优势，强化疫情精准防控，因地制宜，精准施策。

1.加快制定“五色管理”标准化防疫工作体系。一是尽快编制“五色管理”方法通用指南标准。整合省内现有“五色管理”方式方法，分析省外成熟经验做法，厘清“五色管理”分级分类决策机理，并以标准化手段系统提炼，编制防疫工作体系中核心的“五色管理”应用指南，统一各地“五色管理”分级处置判定标准。二是自上而下推广疫情防控五色分级。由各省级职能部门牵头，编制相应领域的疫情防控“五色管理”工作标准，并加快“五色管理”在县（市、区）级的推广应用，统一分级分类方式，建立省、市、县联动统一的分级管理体系，健全完善突发事件应急防控管理机制。

2.构建“五色管理”标准化防疫信息平台。一是规范疫情信息收集标准。建立全省统一的疫情防控“五色管理”信息库，制定村社疫情防控排查登记标准，统一排查信息字段，实现疫情防控信息高效汇总，提升疫情防控排查精准性。二是加强疫情信息分析应用。整合省内现有的“五色法”风险评估、“三色”健康码、疫情病历数据地图等信息，充分运用“城市大脑”的数据标准分析功能，统一疫情防控信息公开与应用标准，有效指导各地疫情信息分析应用，提升企业复工复产信息供给，提升疫情信息公开透明直观度。三是提升疫情信息共享。加强疫情防控大数据信息共享，努力实现与“四个平台”数据信息的共享对接，打破传统网格巡查数据丢失、信息孤岛的弊端，形成省、市、县疫情防控“五色管理”一体化格局。

3.创新“五色管理”标准化防疫处置机制。一是动态评估管理机制。以“五色管理”应用指南和分级升降原则为依据，编制“五色管理”动态评估管理标准，建立疫情“五色管理”动态调整机制，加快省、市、区、乡镇（街道）、村（社区）的多级处置信息联动，做到分级快速调整、决策快速响应。二是统一调控管理机制。制定省级“五色管理”调控管理工作标准，各地区适时制定相应调控制度，建立完善疫情防控信息“大联动”工作机制，提升政府决策统一性和协调性。三是分级处置机制。完善疫情防控“五色管理”分级处置机制，健全多部门联席协调制度，明确并多途径公开各部门分级处置标准。加快企业复工复产“五色管理”应用，针对物流、用工、防护物资保障和产业链打通等重要环节，提供重要岗位优先审批、政策支持等分级服务。

（浙江省重点培育智库浙江省标准化智库 陈自力 毛远庆 黄健民 陈旭文 陈群）