资料图：2018年8月20日，连接京津冀地区的首都地区环线高速公路(G95)最后一段——通州至大兴段通车。中新社记者 富田 摄
(两会综述)疏解北京非首都功能 京津冀公共服务共建共享悄然破题
中新社北京3月9日电 (记者 杨程晨)京津冀协同发展已进入第五个年头，各项任务清单正在逐步推进。“疏解北京非首都功能”今年再度出现于政府工作报告中，这项任务被视为“牵动”京津冀协同发展的“牛鼻子”。
用全国政协委员、北京市政协主席吉林的话说，疏解北京非首都功能工作坚定有序，已取得了阶段性成绩。
2018年，北京常住人口比上年末减少16.5万人，在2017年同比减少2.2万人的基础上保持负增长。近年，北京修订实施新增产业禁限目录；关停退出一般制造业企业2380多家，北京动物园和大红门地区的批发市场全部疏解完毕；部分高校的中心城外新校区转移超过3万人。今年1月，北京市“四套班子”和一些部门正式迁入城市副中心。
对于北京来说，“瘦身”是减量；对京津冀地区而言，疏解是优化。
全国人大代表，河北省委常委、常务副省长袁桐利认为，协同发展给河北带来高质量发展的新优势、改革创新的新变化以及公共服务共建共享的新进展。近年“轨道上的京津冀”“环北京一小时通勤圈”加速形成，京津1400多家高新技术企业落户河北。
过去五年，北京累计输出技术合同成交额约780亿元人民币，中关村企业设立分支机构达7400多家，北京企业投资认缴出资额超过7000亿元。
协同发展为京津冀迎来成为北方经济增长极的重大机遇。但须承认，公共服务水平差异明显是阻碍发展的一大痛点，三地全方位对接之路任重道远。
全国两会期间，吉林对中新社记者表示，推进区域内基本公共服务共享共建事关重大，将对下一步深化发展起到重要作用。在疏解非首都功能的同时，要进一步加快京津冀公共资源的一体化，形成目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同发展新格局，让“北京吃不下、天津吃不饱、河北吃不到”的情况发生改变。
全国政协委员、天津庆达投资集团有限公司董事长孙太利说，北京发达的教育、医疗资源可向津冀两地辐射，天津的制造业可为域内提供就业机会，河北在疏解北京非首都功能方面具有不可替代的作用。协同发展弥补各自短板，三地应加强顶层设计，站在同一高度实现公共服务共建共享，让三地民众有获得感。
2018年底，中共中央、国务院作出批复，明确要求推动北京城市副中心与河北省廊坊北三县地区协同发展，建设京津冀区域协同发展示范区。今年2月项目推介洽谈会上，两地达成意向投资约300亿元，涉及公共服务等多个领域。
“我们要清醒认识到，廊坊北三县和北京存在较大差距。”住冀全国政协委员孟宪明具体指出，与通州相比，北三县的道路交通等级和密度都明显不足，优质教育、医疗资源的缺乏影响对高端人才、产业的吸附力。此外，在社会保险接续、医疗保险异地结算、公积金异地互贷等领域，京冀两地还存在屏障。
从诞生起，京津冀协同发展规划便强调“加快公共服务一体化改革”。九三学社中央今年在有关提案中建议，开展公共服务政策相关研究，尽快出台京津冀基本公共服务一体化规划，统筹区域内社会事业和公共服务资源，推进优质公共服务资源共建共享。
全国政协委员、河北经贸大学副校长武义青说，社会保障共建共享有利于缩小三地在资源上的差距，让民众享受到更多“协同红利”。建议加大中央财政支出对河北的一般转移支付力度，提升中央对雄安新区社会保障领域的事权支出，扩大京津对河北的横向补偿范围，实现医疗卫生优质资源共享。
在全国政协常委张连起看来，运用数字技术推动公共服务区域一体化，是城市化发展到一定程度的必然结果。他建议，打破地区之间数据、信息的壁垒，完成社保、医保、公积金等账户一体化管理，逐渐将应用部门扩展到相对复杂的涉企领域。
一路走来，京津冀协同发展这一历史性工程正进入关键阶段。涉及一亿人口的民生红利能否不断释放，且待公共服务共享共建悄然破题。(完)