欠费2亿美元，特朗普退出世卫的五大问题

确诊超300万、欠费2亿美元，特朗普退出世卫的五大问题

据美国《国会山报》报道，当地时间7 月7 日，美国政府将正式开始退出世界卫生组织（WHO ）。联合国秘书长发言人迪雅里克当天确认，秘书长古特雷斯已收到美国政府退出世卫组织的通知，将于2021 年7 月6 日正式生效。

美国总统特朗普早在今年4月中旬就宣布，暂停向世卫组织缴纳会费。5月末，特朗普又宣布终止和世卫组织的关系，威胁要彻底退出世卫组织。一个多月后，特朗普终于正式走上了从世卫组织“退群”的道路。

在美国新冠肺炎疫情仍在不断加重的时候退出全球公共卫生组织，特朗普政府此举引来广泛批评。美国民主党人指责特朗普此举短视、不负责任、置美国人民的生命于危险之中，民主党2020年总统候选人乔·拜登则表示，他当选总统的第一天美国就将重新加入世卫组织。

一问：美国能顺利“退群”吗？

据美国有线电视新闻网（CNN）报道，美国参议院外交关系委员会民主党高级议员罗伯特·梅嫩德斯（Robert Menendez）7日在社交媒体上证实，国会已经收到了白宫方面将美国正式撤出世卫组织的通知。梅嫩德斯指责特朗普的疫情应对“混乱且前后不一”，称退出世卫组织“不会保护美国人的生命或利益——它只会让美国人民遭受病痛，让美国陷入孤立”。

联合国秘书长发言人迪雅里克在给记者的电子邮件中也证实，2020年7月6日，美国已通知秘书长，将于2021年7月6日起退出世卫组织。迪雅里克还表示，目前联合国正在和世卫组织核查，以确认美国是否满足所有退出条件——包括提前一年通知和全额支付分摊的财政义务。

据美国公共广播电台（NPR）报道，根据美国1948年加入世卫组织时通过的国会联合决议，美国退出世卫组织需要提前一年通知，同时支付美国应该支付的所有费用。而根据世卫组织官网数据，截至6月30日，美国还有近2亿美元会费未缴纳。

除了要满足这两个条件外，美国一些法律学者提出质疑，认为没有国会同意，总统无权将美国撤出世卫组织。

路透社还指出，若是在今年11月的大选中，民主党候选人、前副总统乔·拜登击败了特朗普，那么美国很可能就不退出世卫组织了。拜登7日在社交媒体上表示，“当美国致力于加强全球健康时，美国人民会更安全。成为总统的第一天，我就将重新加入世卫组织，恢复我们在世界舞台上的领导地位”。

拜登推特截图。

二问：美国“退群”反响如何？

特朗普的退群举动引来了美国国内及国际社会的猛烈抨击。

据NPR报道，在美国国内，民主党议员、医生、外交官、公共卫生组织都对美国退出世卫组织这一决定表示反对，谴责特朗普此举将危害美国人民的安全。

美国众议院议长南希·佩洛西在社交媒体上称，特朗普正式退出世卫组织是“在世卫组织协调全球抗击新冠肺炎疫情之时，一个完全无知愚蠢的举动”，“数百万人的生命正处于危险之中，总统却在削弱抗击病毒的国际合作”。

民主党参议员鲍勃·凯西称，特朗普此举是“不负责任的”，将会延长这场危机，造成更严重的后果。凯西表示，特朗普这么做是在“寻找一个政治替罪羊，以避免承担责任”。

参议员迈克尔·本尼特则称特朗普在疫情大流行之时退出世卫组织的决定“荒唐可笑”，“它违背了美国参与全球事务的传统，且让美国进一步远离世界舞台”，“孤立主义不会让美国优先，它会让美国处于危险之中”。

华盛顿州州长杰伊·英斯利称在疫情期间退出世卫组织是一个“令人愤怒的、自私的、极端危险的举动”。他还指责特朗普“再一次因为自己的失败谴责其他人”。

英斯利推特截图。

美国医疗协会也在一份声明中谴责了特朗普政府退出世卫组织的举动，称这将“让我们国家的健康安全陷入致命危险中”，“我们强烈反对这一决定——这个决定是抗击新冠肺炎疫情所需的科学、公共卫生和全球合作的重大退步”。

美国许多共和党议员也呼吁特朗普将美国留在世卫组织，但提出要让世卫组织进行改革。美国的盟友们也对特朗普此举表示反对，英国、德国等国家明确表示将支持世卫组织。

据“今日美国”报道，世卫组织发言人塔里克·贾萨瑞维齐7日表示，世卫组织已收到美国正式通知的报告，但表示“目前这个阶段，我们没有更多的信息”。

三问：特朗普为何“退群”？

据CNN报道，自新冠肺炎疫情在美国大规模暴发以来，特朗普多次指责世卫组织应对缓慢，威胁要退出世卫组织。

今年4月14日，在全球疫情仍处于第一波高峰之时，美国总统特朗普就宣布，将暂停对世卫组织的资助。特朗普指责世卫组织疫情应对缓慢，未能履行基本的职责。当时，著名医学期刊《柳叶刀》主编称“这是反人类的罪行”。

5月18日，美方致函世卫组织，要求其在30天内实现大规模改革，但遭到拒绝。5月29日，特朗普表示，世卫组织没能达到他们提出的要求和实现必要的改革，美方将终止和世卫组织的关系，将这些资金转移到其他地方。

特朗普的这些举动遭到国内国际强烈反对。据“今日美国”报道，批评人士认为，特朗普从最初一再抨击世卫组织、到现在退出世卫组织，都是在试图转嫁责任——将自己疫情应对不力的责任转嫁到世卫组织及其他国家身上。

中国社科院美国所研究员刘卫东对新京报记者表示，特朗普不顾国内国际反对坚持退出世卫组织，符合他一贯以来的个人作风和坚持“美国优先”的战略，因为他认为世卫组织对美国来说并没有什么帮助，反之退出世卫后他能将更多的资金用于美国国内抗疫。“从特朗普的角度来看，世卫组织需要美国，远远超过美国需要世卫，而在抗疫过程中，美国也不需要世卫组织的帮助和协调，因此他希望退出世卫”。

事实上，自2017年上台后，特朗普“退群”成瘾，先后退出了巴黎气候协定、联合国人权理事会、联合国教科文组织、伊核协定、中导条约等多个国际组织或条约。

从美国即将到来的大选来看，特朗普退出世卫组织也是在迎合支持他的选民。刘卫东指出，美国疫情出现反复，这一点是超乎特朗普意料的——此前他一直坚持认为病毒会自动消失，因此并没有将疫情作为重中之重去对待。而如今，疫情对他的选情的影响越来越大，他希望通过这个新的举措释放他一直在努力应对疫情的信号，从而留住他的核心选民。

四问：退出世卫对美国有何影响？

在特朗普宣布“断供”世卫组织的4月14日，美国新冠肺炎确诊病例为60.8万例。两个半月后，美国正式开始退出世卫组织，这个时候，美国的确诊病例已直逼300万例，几乎翻了5倍。

据约翰斯·霍普金斯大学统计数据，截至北京时间7月8日16:33，美国累计确诊病例达299.6万例，累计死亡病例达13.1万例，两项数据都居全球首位，分别占全球确诊数和死亡数的四分之一。

近段时间以来，美国疫情出现反复，近40个州新增确诊病例出现上升趋势，超过一半州中止或改变了重启计划，一些地区甚至再次关闭了餐厅酒吧等公共场所。美国公共卫生专家认为，在这个时候退出世卫组织，对于美国抗疫无异于“雪上加霜”。

据NPR报道，美利坚大学法学教授林赛·威利认为，美国研制生产疫苗的能力是有限的，在这样的危机时刻退出世卫将阻碍美国获得安全有效的新冠病毒疫苗，“这是一个可怕的错误”。

美国750名全球卫生和国际法专家6月30日向美国国会提交联名信，称美国退出世卫组织，终止对世卫组织卫生紧急项目如检测、追踪、疫苗研发等的资助，不仅会导致疫情延长，更会导致更多人因为疫情丧生——“包括美国人和外国人”。此外，美国退出世卫组织还将导致多年来抗击脊髓灰质炎、艾滋病等疾病的努力付诸东流。

刘卫东则认为，美国退出世卫组织对于其抗疫的影响是有限的，因为美国疫情不断发酵最主要的原因不是资金、技术或是信息，而是他们的意识、行动并没有重视起来。但是，退出世卫组织肯定会损害美国的国际形象和国家软实力，让美国的盟友以及发展中国家失去对美国的信任，刘卫东称。

五问：美国“退群”对于世卫有何影响？

“美国退出世卫组织，对世卫组织的冲击是非常大的”，刘卫东认为。从宣布开始退出到明年7月正式退出，正好是疫情演变最关键的一段时期，若是美国在此期间就全面停止和世卫组织的合作，将在很大程度上影响世卫组织协调全球抗疫的能力，也会影响世卫组织对发展中国家的帮助。

非政府组织“联合国基金会”主席伊丽莎白·克森斯对CNN表示，世卫组织目前正在协调，将个人防护设备和呼吸机等医疗设备送往世界各地的医院，在抗击疫情的过程中，世卫组织“不可或缺”。

据BBC报道，美国是世卫组织的最大资助国，2019年提供的资金超过4亿美元，占到世卫组织总资金的15%。而在世卫组织网站公布的2020-2021年度评定会费表格中，美国会费占比22%，中国占比12%。BBC指出，美国退出世卫组织，将使得世卫组织陷入资金困境，同时影响其众多推动全球健康、抗击疾病的项目。

美国2020-2021年会费为1.15亿美元。/世卫组织官网截图

美国智库全球发展中心执行副主席、公共卫生专家阿曼达·格拉斯曼认为，随着动物传人疾病的增加，整个世界并不仅只面临着目前的新冠肺炎疫情威胁，未来还将面临更多其他的流行病威胁。格拉斯曼称，“（美国）退出世卫组织是最糟糕的做法，也是对人类生命最糟糕的威胁。美国国会应该立即研究下如何阻止美国退出世卫组织”。