如何不让“门前三包”沦为一纸空文?
象山区试行更为严格的监管制度
讯（桂林日报记者李慧敏 通讯员唐树人 文/摄）“门前三包”这个词汇，想必市民大都不会陌生。作为城市管理的方法之一，这项举措早在上个世纪八十年代就开始在全国范围内推行，真正落地桂林则是在1993年。然而在实际的工作中，商铺超门槛经营的现象依然频现。一些店主往往与游商小贩的心态相似，城管来了我就收好、城管走了我就摆出来，如此反复，管理的收效并不大。如何才能解决这个难题呢?新的一年，象山区城管部门开始了新的尝试……
何谓“门前三包”，不少商户说不清楚
1月9日上午，安家路上一家摩托车修理店被城管队员“盯上了”，一辆电动车正停在店门口、横亘在人行道上充电。“有没有签订‘门前三包’责任状?门口车辆的停放也属于‘门前三包’的责任范围。”在城管队员的监督下，店主很快就改正了违章行为。一名城管队员告诉记者，摩修店和米粉店常常是“门前三包”工作难以落实的“重灾区”，“修理店的门口常常堆放着一些工具、杂物，一些店主有时甚至在人行道上修车;而米粉店的问题主要由客人引起，比如非机动车乱停在店门口啊，吃完东西后餐巾纸随意乱扔在地上啊……这些都是因为店主没有尽到管理的义务，所以违反了‘门前三包’的要求。”
“知道有个‘门前三包’，也签了责任状，但到底包哪些还真是说不太清楚，主要就是把门口的卫生搞一下吧。”对于记者的随机提问，象山区净瓶路几家沿街商户的回答大同小异。象山区市容局的相关负责人告诉记者，其实绝大部分市民对于“门前三包”的理解多少都存在一些误区。“所谓‘门前三包’，指的就是‘包卫生、包美化、包秩序’，里面的要求其实很细，不仅仅是负责清扫门口的垃圾、不允许超门槛经营那样简单。比如不允许在门店前放置广告牌、告示牌，不允许在门店、建筑物的门、柱、墙体以及橱窗玻璃上粘贴各类广告，引导车辆朝向一致地停放到规定区域……这些问题市民往往容易忽略，也给我们的工作增加了一定的阻力。”该负责人说。
城管队员正在监督商铺店主按照“门前三包”的要求，将物品放回门店里。门前三包“门后不包”?执法依据期待更明晰、细化
2016年全年，象山区共有7373家机关、企事业单位、店铺与所在社区(村委)签订“门前三包”责任书。然而记者在走访中还是发现了不少问题，一些商铺、特别是餐饮店门前收拾得尚可，可是一转到背街小巷里，就能发现杂物乱堆放甚至露天洗碗、露天炒菜的景象，实在是不甚美观。而“门前三包”责任状里明确要求“严禁在橱窗玻璃上粘贴各类广告”，违章行为却随处可见。
随着桂林史上最严的城市管理考评办法正式实施、外包城管信息采集员走进大街小巷、新修订的《广西壮族自治区环境保护条例》施行，一系列的新政带来了许多新气象，城管部门的管理也更加细化。象山区城管大队的工作人员说，“以前不太管的噪音问题，现在都要管起来，一些商家门口不间断地放着高音喇叭，按理说这也是不符合‘门前三包’要求的，但是责任状里并没有提到这一点。还有橱窗玻璃粘贴广告的问题，如果店主粘贴在玻璃外侧，我们就能管，如果粘在内侧，店主往往会认为我们管得太宽，店里的事情我们管不着。”该工作人员认为，“门前三包”的实施细则与责任状的内容应该与近年来新出台的政策挂钩，逐步细化明晰、更新标准，这样才更有利于城管队员进行执法与城市面貌的改善。
探索“严格化”、“亲密化”执法并行，期待城管、街道办、市民形成合力
近日，记者从象山区市容局了解到，新年伊始，象山区城市管理部门将采取更严格的监管制度管理“门前三包”的问题。“首先是管得宽了，比如噪音、门前屋后我们都要管起来;其次是管得严了，要加大巡查力度，不仅仅是要求没有果皮纸屑等明显的垃圾，包括烟头、痰迹都要做到清理;最后就是管的人多了，原本主要依靠城管队员巡查，而现在环卫站、街道办、社区都要参与进来。而且对于做得不好的店铺，我们会在媒体上曝光其信息，让‘门前三包’真正落到实处。”象山区城管大队的工作人员说。
为了配合桂林史上最严城市管理考评办法，象山街道办事处在2016年成立了城市管理立行立改组，象山街道办事处的每个人都是小组成员。据组长赵玮介绍，立行立改组成立半年多的时间里，充分调动起了整个街道办、特别是城管协管员的力量，每个月他们都要组织小组成员检查一次辖区内每个商铺“门前三包”的执行情况。据了解，象山街道办与众不同的工作方法，使他们成为整个象山区“门前三包”工作落实得最好的区域，而他们的经验将在全区推广。赵玮说：“每个月一次的检查，不仅督促了店主，也拉近了我们工作人员与他们之间的距离，大家和谐融洽之后工作更好开展。当然，光是依靠我们的力量还不够，我们希望社会上能够逐渐形成一种风气，人人都是监督者，城市管理的工作期待每一个市民参与。”