拖车道路救援证的发证机关是交通运输部。

交通运输部是中华人民共和国国务院组成部门之一，负责全国交通运输行业的管理和监督工作，根据《中华人民共和国道路运输条例》和相关法律法规的规定，拖车道路救援证的发放和管理由交通运输部负责。

拖车道路救援证的申请流程如下：

1、申请人需要向所在地的交通运输管理部门提交申请材料，包括个人身份证明、驾驶证、车辆行驶证、车辆保险证明等相关材料。

2、交通运输管理部门对申请人的申请材料进行审核，确保申请人具备驾驶拖车车辆的条件和资质。

3、审核通过后，交通运输管理部门将安排申请人进行拖车道路救援技能培训，培训内容主要包括拖车操作技能、应急处理能力、安全意识等。

4、培训结束后，申请人需要参加交通运输管理部门组织的考试，考试内容包括理论知识和实际操作技能。

5、考试合格后，申请人将获得交通运输部颁发的拖车道路救援证。

拖车道路救援证的作用主要体现在以下几个方面：

1、保障道路救援工作的顺利进行，持有拖车道路救援证的人员可以在道路上遇到交通事故或其他紧急情况时，迅速、有效地进行拖车救援工作，保障道路交通的安全和畅通。

2、提高道路救援效率，拖车道路救援证的发放和管理有助于规范道路救援行为，提高救援效率，减少因救援不当导致的交通事故。

3、保障救援人员的合法权益，持有拖车道路救援证的人员在进行道路救援工作时，可以依法享有一定的权益保障，如优先救援、合理收费等。

4、促进道路救援行业的发展，拖车道路救援证的发放和管理有助于推动道路救援行业的发展，提高救援服务质量，满足人民群众的需求。

拖车道路救援证的发证机关是交通运输部，其作用主要体现在保障道路救援工作的顺利进行、提高道路救援效率、保障救援人员的合法权益以及促进道路救援行业的发展等方面。