新一届村委发现猫腻 前任村长落选前后“突击批地”

　　 　　集体土地突然开建项目，新一届村委发现租地猫腻 

　　相关部门联合一查才发现—— 

　　前任村长落选前后“突击批地” 

　　核心提示 

　　5月27日，南宁市陈东村才成立不久的新村委，突然将前任村主任宋某告上了法庭。原因是，宋某在任期间，将该村一块集体土地以联营开发的名义，出租给了他人。而根据规定，如此重大事项必须经过村民大会的同意，而宋某并没有这么做。

　　2014年，宋某落选村主任后，仍以“村主任”身份处理这块土地开发的相关手续，并私刻村委公章，利用假公章获得了合法的报建手续。目前，该报建手续已被叫停，但宋某在任上签订的合同是否合法又能否取消，案件双方各有各的说法，仍待法院定夺。

　　“秋后事发” 

　　前任村主任卸任后私刻村委公章租地 

　　2011年，时任陈东村委主任的宋某代表村委，与他人签订了一份《联营合作协议》，协议双方联合开发属于村集体的一块空地，合作期限至2047年。其后，由于报建手续未完备等各种原因，土地暂时未用于开发。

　　2014年，陈东村依法进行了换届选举，宋某落选。根据规定，新旧村委于当年9月份完成了交接手续，包括村委公章在内的材料也在当时移交给了新村委，宋某正式退出村委。

　　今年年初，该村村委主任突然发现，这块属于村民集体的土地正在进行开发建设，但村委却并不知情。村委主任马上询问施工方，得到的答复是“规划报建手续齐全”。村委成员们赶往辖区住建局查询后，确实发现了手续齐全的材料，上面清楚地盖有村委的公章。不过，在“法定代表人”签章一栏上，却写着宋某的名字。

　　村委成员们发现，所有这些报建材料的落款日期，都是2014年12月底-2015年1月初。此时距离宋某离任村主任已过去4个月，他早已不再是村委的“法定代表人”。而且，公章于2014年9月移交新村委后，也并未在这些报建材料上盖过章。

　　“这些材料上的签章是不是假的？”考虑到集体土地开发涉及大多数村民的利益，村委一边向住建部门申请暂停审批，一边向警方报案。

　　警方核实

　　存在“私刻公章”宋某属于越权发包

　　今年1月初，西乡塘警方受理了该案，并以“陈东村民委员会被伪造印章案”进行立案侦查。3月，警方出具《鉴定意见通知书》，经过将村委公章与报建材料上的章进行比对，确认“不是同一枚印章盖印形成的”，也就是说，连同宋某名字一同出现的公章，是一枚假公章，据此可以推断，有人刻意伪造了村委的公章。随后，警方对嫌疑人宋某进行控制。5月25日，记者就此事进展向西乡塘警方了解，警方表示事件仍在进一步调查中，暂时不便透露详情。

　　另外，在一份陈东村上级部门——西乡塘区上尧街道办发放的文件《上尧街道关于陈东村委换届移交发现问题的处理意见》中，经过水利、法制办、司法局等多部门调查，当时宋某与他人签订的《联营合作协议》，未召开村民大会和村民代表会议，违反了村民委员会组织法的相关规定，属于越权发包。因此，建议陈东村重新按照法定程序，对这块集体土地的开发问题进行村民表决。

　　案有曲折

　　新村委将旧主任告上民事法庭

　　眼下，摆在陈东村村委面前的问题是，宋某卸任后所涉嫌的“冒充村主任”、“私刻公章”等问题，已交由警方处理，但宋某在任上签订的那份联营合同已经生效。该合同从表面上看没有问题，但因为没有经过村民大会表决，不能说其完全合法，如今又能否通过民事诉讼的途径，向法院申请解除该合同呢？

　　广西金桂北斗律师事务所林有锦律师研究案情后认为，村民委员会是村民自治组织，属于人民团体，伪造村委公章的，适用《治安处罚法》和《刑法》相关规定。但究竟“私刻公章”造成了多大的后果和损失，是否达到“入刑”的程度，还是仅仅进行治安处罚，则需要由公安机关调查，并最终由法院进行认定。不过，对于受害方而言，如果觉得自身的利益因此受损，则可以“侵权责任”向法院提请民事诉讼。

　　5月27日，西乡塘法院审理了陈东村村委申请解除《联营合作协议》的民事案件。村委认为，前任村委主任宋某未经村民大会就与他人签订的协议为非法，而且宋某有“私刻公章”嫌疑，理应解除该协议。不过，同样作为被告的协议乙方却认为，他们与村委签订协议时，并不知道是否召开过村民大会，即便表决过程不合程序，也应该是前任村委的事，而不关协议乙方的事。

　　庭审当天，法院并未当庭宣判。陈东村村委表示，他们将会择期再次召开村民大会，表决这块土地的开发权究竟交给谁。但目前当务之急是等待法院宣判，确定原协议是否继续有效。

　　法律链接

　　警惕集体土地租赁的法律风险

　　很多企业在发展过程中会遇到土地问题，我国的土地制度实行国家所有和集体所有的土地双轨制。企业可以通过划拨、出让及转让的方式取得国有土地使用权。集体土地所有权归属于农民集体所有，不允许以出让、转让或者出租用于非农业建设。

　　在司法实践中，对于擅自出租集体土地使用权行为也最终多被法院认定为无效行为。因而，对于签订集体土地租赁合同取得企业经营用地，需要谨慎对待并尽量避免相应法律风险。

　　依据我国《土地管理法》规定，“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。”“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设，但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。”

　　擅自出租集体土地的行为大多被法院认定为无效行为，双方当事人所签订的《土地租赁合同》等也均因违反国家法律的强制性规定而会被认定为无效合同。

　　同时，违反国家相关法律规定租用农民集体所有的土地，还会产生一系列行政法律后果，会面临行政机关的处罚甚至严重的会涉及刑事犯罪。

　　第一，如果企业确有特殊情况需要租用集体土地的，应该先行由政府将该集体土地征用并转为国有土地后，再按照相应程序办理租用手续。

　　办理租用手续时，首先，必须与有关土地管理部门签订租赁合同；其次，由承租人按规定向房地产登记机构办理租赁土地使用权登记手续；然后，承租人可以拿到有关部门颁发的注明“土地租赁”的产权证书。当上述租赁合同约定的土地租赁年限届满后，租赁土地使用权终止。

　　第二，企业可通过租赁集体建设用地上已有房屋的途径达到取得该生产经营场地的目的。这种方式相对于前一种方式而言，省去了土地征用的环节，取得生产经营场地的方式较为简单，但前提条件必须是，租赁的该建设用地上的房屋及该建设用地，必须是通过合法的审批手续取得。

　　第三，企业可考虑通过收购集体企业股权的方式，取得该集体企业名下的集体建设用地的使用权。由于该途径会给需要解决用地的企业带来整个产业整合、债权债务重组、职工安置等一系列法律问题，属于比较高端和复杂的法律运作模式。 （据《华夏时报》）