各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2017年工作回顾
过去的一年,面对经济持续下行和特大洪涝灾害双重考验,在自治区党委、政府和市委的领导下,我们主动适应经济发展新常态,全面落实新发展理念,坚持桂林国际旅游胜地建设“一本蓝图绘到底”,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,保持了经济社会持续健康发展。初步预测,地区生产总值增长5.0%,组织财政收入增长7.0%,固定资产投资增长4.4%,社会消费品零售总额增长11.0%,城镇居民人均可支配收入增长8.0%,农村居民人均可支配收入增长11.0%,居民消费价格上涨1.6%,节能减排指标完成自治区下达任务。
——— 胜地魅力充分彰显。“央视春晚,桂林最美”享誉海内外,成功举办第十一届联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛、2017中国—东盟博览会旅游展、第七届桂林国际山水文化旅游节,2017环广西公路自行车世界巡回赛(桂林段)、桂林国际马拉松赛、漂流世界杯等国际赛事精彩纷呈,极大地提升了桂林知名度和美誉度。全年接待旅游总人数突破8000万人次,增长48.5%,旅游总消费达960亿元,增长50.5%;接待境外游客245万人次,增长6.0%,旅游外汇消费85亿元,增长9.0%。
——— 城市形象显著提升。桂阳文化旅游大道全面完工,漓江桥扩建、龙门大桥、香江立交等一批工程建成投入使用,是近年来基础设施项目竣工最多的一年。开展规模大、力度强、效果好的全国文明城市创建活动,解决了一大批市民反映强烈、长期想解决而没有解决的突出问题,城市面貌焕然一新。
——— 改革红利加速释放。系统推进83项改革任务、19项重点改革专题,旅游产业用地、导游管理体制改革走在全国前列,漓江管理体制改革、市级旅游资源整合取得重大突破,生态环境保护、文化发展、旅游转型升级等方面的实践和探索得到《人民日报》的高度关注。
——— 招大引强成果丰硕。成功引进华为、中兴、比亚迪、美亚迪、中联智创、释码大华等国内外知名高新技术企业,实现当年签约落地、当年开工建设,为重振桂林工业雄风注入了强劲动力。
——— 县域发展亮点突出。第三批16个新型城镇化示范乡镇“书记工程”基本完成,新型城镇化建设“桂林模式”受到区内外广泛关注。我市作为7个代表之一,在全国农村精神文明建设工作经验交流会作典型发言。全区“美丽广西·宜居乡村”工作现场会在我市召开,产业富民工作经验全区推广。脱贫攻坚取得阶段性成效,预计实现110个贫困村摘帽、7.8万贫困人口脱贫。荔浦、阳朔、灌阳成为广西科学发展十佳县,全州成为广西科学发展进步县,数量居全区之首。
一年来,我们主要做了以下工作:
(一)聚焦胜地建设,旅游发展水平实现新提升
坚持规划引领,统筹推进世界一流旅游目的地、全国生态文明建设示范区、全国旅游创新发展先行区、区域性文化旅游中心和国际交流重要平台建设,胜地建设中期目标全面实现,综合实力显著增强。实施“旅游+”行动,民宿乡居、体育休闲等新业态蓬勃发展,我市成为首批国家健康旅游示范基地,阳朔获评首批中国优秀国际乡村旅游目的地。实施旅游“双创”[1]行动,阳朔、兴安、龙胜、恭城、雁山全域旅游示范区建设稳步推进,灵川入围广西特色旅游名县创建县,阳朔成为全国首个基层标准化改革创新先行区创建县,“双创”工作保持全区领先。实施“领军企业培育”行动,引导旅发展、旅股份等进行资源整合、差异发展,打造桂林旅游旗舰企业。实施“旅游品质提升”行动,两江四湖(二期)连通水系水道建成通航,漓江城市段西岸慢行步道全面完工,两江四湖·象山景区晋升国家5A景区,阳朔西街晋升4A景区,兴安灵渠成为国家水利风景区,万达文化旅游城、独秀峰·王城景区5A提升等重大项目加快实施,桂林旅游产业研究院和旅游大数据中心挂牌成立,“厕所革命”桂林模式在全国推广。实施“旅游市场综合整治”行动,成立全区首支旅游警察队伍,率先建成“1+3”[2]旅游市场综合监管模式,旅游联合监管“一盘棋”格局基本形成。实施“旅游精准营销”行动,借力春晚效应,与脸书、英国广播公司等国内外知名媒体开展营销合作,开通“灵渠”号高铁旅游专列,飞行航线增至109条,通航城市达75个,机场旅客吞吐量近800万人次,铁路旅客发送量突破1500万人次,均创历史新高。
(二)聚焦实体经济,产业做强升级迈出新步伐
重振工业雄风成效初显。抓重点园区,新建标准厂房22.7万平方米、人才公寓(孵化器)16万平方米,园区承载能力显著提升。经开区新开工工业项目27个,完成投资21.3亿元,豪文学校等10个配套基础设施项目加快推进;高新区扩容提质取得积极成效,新建成的桂电校友产业基地入驻高科技企业23家,高新技术产业加快发展;高铁经济产业园总体规划基本完成,完成征地拆迁1万亩,引进重点项目6个,总投资25亿元;平乐工业集中区建设和招商引资成效显著,荔浦、灌阳分别引进荣事达、雅高控股等知名企业,全市三大园区“齐头并进”、各县工业集中区“多点支撑”的工业发展新格局初步形成。抓重大项目,华为产业合作区招商中心、展示中心、双创园(一期)和三金中药城等项目建成,莱茵生物完成搬迁,比亚迪新能源汽车等项目加快推进。抓政策引导,落实中央、自治区降本减负政策措施,出台加快桂林工业发展16条具体政策,发展环境持续优化。抓企业服务,坚持“市长服务日”等工作机制,建立完善非公经济服务平台,深入推进“惠企贷”业务,举办首届“桂林绿色制造”展示会,组织企业参加各类工业产品交易会,桂林产品市场影响力持续提升。
现代农业提质增效。持续实施现代特色农业“7+3”提升行动[3],9个南方现代草地畜牧业项目加快推进,水果总产量达543万吨,灌阳“一季稻+再生稻”平均亩产再创世界纪录。加快现代特色农业示范区建设,新增自治区级(核心)示范区14个,获评自治区五星级示范区3个,各级示范区增至186个,数量居全区第一。大力实施农业品牌战略,新认证“三品一标”产品20个,龙脊梯田系统入选全球重要农业文化遗产,永福罗汉果入选首批中国特色农产品优势区名录,全州成为国家农产品质量安全县创建试点单位,永福龙江乡、灵川小平乐村成为全国一村一品示范村镇。积极培育新型农业经营主体,新增农民专业合作社552家、家庭农场135家、龙头企业37家。休闲农业继续走在全国前列,乡村旅游人数突破3000万人次,综合收入超50亿元。农民增收居全区前列。加强农业基础设施建设,完成永久基本农田划定工作,新增高效节水灌溉面积2.37万亩,荣获全国“平安农机”示范市。成功举办第十三届广西名特优农产品(桂林)交易会及桂林名特优新农产品上海、西安推介会,有效提升了我市农产品的美誉度。全国第三次农业普查取得阶段性成果。
服务业发展量质齐增。桂林创意产业园等3个集聚区成为自治区首批现代服务业集聚区。加快商贸服务业发展,叠彩万达广场等投入运营;桂林米粉速食保鲜技术实现突破,为大规模外销奠定了基础。健康养生、金融、会展等现代服务业加快发展,桂林国际智慧健康旅游产业园等项目加速推进,成功举办中国(桂林)国际健康旅游高端论坛,金融机构各项存贷款余额分别增长10.2%、15.5%。新兴服务业蓬勃发展,互联网和相关服务业营业收入增幅超80%,软件和信息技术服务业营业收入增幅超200%。“电商桂林”建设加快推进,电子商务交易总额增长23%,资源成为国家电子商务进农村综合示范县,我市获批总数增至6个,居全区前列。
(三)聚焦项目建设,基础设施攻坚取得新突破
建立市领导“一联三”工作责任制[4],统筹推进重大项目889个,预计完成投资834亿元,增长10.4%。两江国际机场扩建工程加快建设;桂林动车所、西货运中心站投入使用;桂林至三江、资源至兴安高速公路建成通车,桂林至柳城、灌阳至平乐高速公路开工建设;永安关经水车至灌阳等国省干线公路升级改造加速推进,桂林汽车客运南站等项目进展顺利;平乐印山旅游码头一期工程投入使用,区域性综合交通枢纽地位更为凸显。斧子口水库基本建成,长塘水库项目前期工作有序推进。5个风电项目竣工投产,新增风电装机容量40万千瓦。电信普遍服务试点城市项目加快推进。通过发行企业债券、与金融机构加强战略合作等方式,融资近200亿元,有力保障了项目建设资金需求。
核心提示:过去的一年,面对经济持续下行和特大洪涝灾害双重考验,在自治区党委、政府和市委的领导下,我们主动适应经济发展新常态,全面落实新发展理念,坚持桂林国际旅游胜地建设“一本蓝图绘到底”,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,保持了经济社会持续健康发展。初步预测,地区生产总值增长5.0%,组织财政收入增长7.0%,固定资产投资增长4.4%,社会消费品零售总额增长11.0%,城镇居民人均可支配收入增长8.0%,农村居民人均可支配收入增长11.0%,居民消费价格上涨1.6%,节能减排指标完成自治区下达任务。
《政府工作报告》名词解释(注:按在报告中出现的先后排序)
[1]旅游“双创”:指创建国家全域旅游示范区和广西特色旅游名县。
[2]“1+3”:“1”是指综合性旅游管理机构,“3”是指旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局。
[3]现代特色农业“7+3”提升行动:指提升粮食、水果、蔬菜、食用菌、茶叶、肉牛肉羊、生猪七大种养业,以及富硒农业、有机循环农业、休闲农业三个新兴产业。
[4]市领导“一联三”工作责任制:指市四家班子领导联系重大项目、工业企业和贫困村扶贫工作,推进跟踪服务的项目早开工、快建设、早投产,引导联系的工业企业做大做强做优,帮助挂点联系的贫困村和贫困户发展生产、脱贫致富。
[5]“城市双修”:指城市修补、生态修复。
[6]道路“白改黑”:指水泥路面改为沥青路面。
[7]“三改”工作:指改厨、改厕、改圈工作。
[8]“三去一降一补”:指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
[9]“地条钢”:指以废钢铁为原料、经过感应炉等熔化、不能有效地进行成分和质量控制生产的钢及以其为原料轧制的钢材。
[10]漓江“三统”改革:指漓江风景名胜区的经营管理实行统一管理、统一经营、统筹利益分配等方面的改革。
[11]漓江旅游经营“四分四化”模式:指漓江“四分”游览(分段游、分时游、分级游、分形游)和漓江风景名胜区票务“四化”管理(旅游票电子化、行程单电子化、旅游售票网络化、游客身份实名化)模式。
[12]“4321”新型政银担合作关系:指市县担保机构、省(区)担保集团、银行和地方政府按4∶3∶2∶1比例共担风险。
[13]“五项制度”:指分级诊疗、现代医院管理、全民基本医保、药品供应保障、综合监管。
[14]“四乱一脏”专项整治行动:指针对乱建、乱挖、乱养、乱经营、环境卫生脏等违法违规行为的专项整治行动。
[15]“七个一批”:指通过扶持生产发展一批、转移就业扶持一批、移民搬迁安置一批、生态补偿脱贫一批、教育扶智帮助一批、医疗救助解困一批、低保政策兜底一批,确保项目、资金、力量精准帮扶到位。
[16]“十大行动”:指特色农业富民、特色旅游扶贫、基础设施建设、扶贫移民搬迁、农村电商扶贫和农民工创业培训、金融扶贫、贫困户资产收益扶贫、科技文化扶贫、社会扶贫以及留守儿童、老人、妇女和残疾人关爱服务等脱贫攻坚行动。
[17]“五险”:指养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。
[18]“三集中三到位”:指统筹推进审批机构、事项、人员的三集中三到位。
[19]“四上”企业:指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业等四类规模以上企业的统称。
[20]“三权分置”:指农村土地所有权、承包权、经营权的分置。
[21]“五个一”工作机制:指重大项目实行“一个项目,一个领导,一个团队,一个工作计划和一抓到底”的工作机制。
[22]“1+4”会议制度:指以每月召开的重中之重项目推进会为核心,延伸扩展到四个会议:每季度召开重大项目推进大会,每月召开1—2次重大项目专项协调会,每月召开一次工业项目协调会,每周一次市长服务项目工作会。